中国共产党汉中市第五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

康 杰

我代表中国共产党汉中市第五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会以及市委五届十一次全会精神，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是汉中新时代追赶超越进程中极不平凡的一年。市委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，从严从实落实管党治党主体责任，坚决有力净化修复政治生态，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关紧紧围绕党中央重大决策部署，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”

深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想。发挥市纪委常委会领学促学作用，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和党的十九届四中、五中全会精神，围绕习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、生态环境保护、统筹疫情防控和经济社会发展等重要论述，组织常委会学习20次、中心组学习9次，持续强化理论武装，提高政治素养。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，研究制定新时代全市纪检监察工作高质量发展的《意见》，推动讲话精神落地生根。

强化统筹疫情防控和经济社会发展监督。主动谋划部署疫情防控监督工作，建立信访线索及时受理、快速处置等5项机制，印发法规适用指南，严格执行防控纪律“十条禁令”，指导全市纪检监察机关认真履行监督职责。紧盯疫情防控关键环节，及时查处失职失责等问题，给予党纪政务处分106人。围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督、精准监督、全程监督，督促党委、政府及职能部门担当尽责。

推动政治监督具体化常态化。把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为主要内容，确定具体任务，统筹开展政治监督。围绕打好“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、“十四运”场馆建设等强化监督检查，做到政令畅通、步调一致。扎实推进政治生态研判，协助市委制定《工作方案》，细化74项研判指标，对10个单位政治生态进行综合研判，督促整改存在问题，推动政治监督做深做实。聚焦“七个有之”，严肃查处违反政治纪律的人和事，全市查处27件，党纪政务处分27人。

坚决整治形式主义官僚主义。从讲政治的高度深入整治贯彻党中央决策部署行动少落实差、维护群众利益不担当不作为等问题，持续推动基层减负。全市查处形式主义官僚主义问题789件，党纪政务处分695人。配合开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治，督促举一反三、扎实整改。

（二）集中整治群众身边腐败和不正之风，增强人民群众获得感幸福感安全感

助力脱贫攻坚决战决胜。坚持贫困县区纪委书记例会制度，建立扶贫领域监督专报机制，加强对“两不愁三保障”“四个不摘”政策落实情况的监督检查，开展脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”等专项监督，督促各级各部门和党员干部尽锐出战、善作善成。一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见和国家成效考核反馈问题整改，深入核查移交问题线索，提出整改建议195条，推动全面整改。坚持信访举报及时处置、问题线索年度清零，围绕产业项目落实、资金拨付使用等关键环节，紧盯贪污挪用、不严不实等腐败和作风问题，全市立案查处520件，党纪政务处分689人，通报曝光168起309人，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持监督常在、惩处常在、问责常在，保持韧劲恒心，紧盯重要节点，加强廉洁过节、餐饮浪费行为监督检查，深化违规收送礼品礼金、领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治。全市查处违反中央八项规定精神问题284件，党纪政务处分297人，通报曝光136起183人，持续释放一抓到底强烈信号。

严肃整治群众反映强烈的突出问题。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题133件，党纪政务处分134人，移送检察机关8人，市纪委监委被评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。加强人防系统腐败问题专项治理，全市立案7件，党纪政务处分9人，督促完善工程建设、异地建设费收缴等方面制度11项，巩固专项治理工作成效。建立生态环保领域问题线索移送机制，推进省委环保专项巡视整改，全市查处问题357件，党纪政务处分277人，严格监督执纪，守护绿水青山。聚焦营商环境难点、痛点、堵点，强化对十大专项行动落实情况监督检查，严肃查处吃拿卡要和不作为、乱作为等问题481件，党纪政务处分502人，推动营商环境持续优化。开展农村乱占耕地建房问题整治专项监督，积极参与专项清查处置冒名顶替上大学问题，持续整治教育、卫生、统计、历史文化遗产保护等领域突出问题，以实际成效取信于民。

（三）联动推进市县巡察，发挥政治巡察利剑作用

持续深化政治巡察。认真贯彻全国巡视工作会议精神，制定落实“两个维护”加强巡察监督14条措施，对18个市级部门党组织开展两轮常规巡察，组织县区开展交叉联动巡察，市县共巡察党组织245个，发现问题3665个，移交问题线索239件，五届市委巡察覆盖率达到95.4%。制定《巡察“回头看”监督重点细化清单》，对3个民生领域重点部门党组织开展“回头看”，巩固深化巡察成果。

突出抓好问题整改。严格落实整改方案、整改情况“双报告”“双公开”制度，建立分管市级领导出席巡察反馈会议机制，强化巡察机构与纪委监委监督检查室和派驻机构协调协作。探索创新整改评估方式方法，将巡察成果运用到政治生态研判、目标责任考核和领导干部述责述廉中，不断压实整改责任。强化巡察整改监督，通过处置巡察移交问题线索、列席专题民主生活会、审核整改报告、实地督导检查等方式，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

注重提升巡察质效。夯实党委巡察工作主体责任，开展“巡察质量提升年”活动，全面落实“五抓五促”工作机制，配齐配强巡察力量。建立市县巡察工作联系机制，开展“大检查、大督导、大交流”活动，加强对县区巡察工作指导督导。健全市县巡察工作制度，落实“三聚焦”清单化，完善县区巡察向村（社区）延伸具体办法。全市巡察工作受到中央巡视办的肯定。

（四）精准有力监督执纪执法，推动落实全面从严治党政治责任

压紧压实全面从严治党责任。协助市委制定党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定《工作方案》，举办落实主体责任专题培训班。定期向市委报告党风廉政建设和反腐败工作情况，提出工作建议。组织13名党委（党组）书记述责述廉，加强对下级党组织的监督。综合运用主体责任清单、全程纪实、约谈提醒等方式，加强对“两个责任”落实全过程监督，全市实施约谈3040人次，实施党内问责200人、监察问责69人、党组织问责22个，以严肃问责倒逼责任落实。

做实做细日常监督。坚持把监督寓于日常工作中，抓早抓小、持续用力。扎实开展信访举报宣传年活动，加强问题线索分析研判，分类处置、精准处置。修订党风廉政意见回复规定，严把政治关、作风关、廉洁关，市纪委全年回复696人次，提出暂缓或否定意见17人次。加快信息化监督平台建设，建成投用电话举报受理和网络举报系统，推广应用监察对象信息系统，健全廉政档案，动态更新信息，提升监督质效。

深化运用“四种形态”。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，把思想政治工作贯穿执纪执法全过程，运用谈话提醒、批评教育等方式，开展“同志式”谈话4907人次。全市运用“四种形态”处置6703人次，四种形态分别占比62.1%、34.1%、2.2%、1.6%。认真落实“三个区分开来”，为108名党员干部容错纠错。做好失实检举控告澄清工作，为51名党员干部澄清正名，保护干部干事创业积极性。

（五）持续深化纪检监察体制改革，不断健全监督体系

推动双重领导体制制度化具体化。认真执行请示报告报备事项清单制度，主动向省纪委监委和市委请示报告工作。严格审核县区纪委监委“三定”方案，优化内设机构，整合人员配备，推动工作力量向一线倾斜。规范审查调查工作审批权限，加强对重点线索处置、重大案件查办工作的领导指导。

促进各类监督贯通协同。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。制定《职务犯罪案件提前介入工作办法》《监察人员旁听职务犯罪案件法庭审理工作办法》，加强与法院、检察院、公安、财政、审计、税务等单位的沟通协调，促进纪法贯通、法法衔接。深化派驻机构改革，制定派驻机构、派驻纪检监察组组长考核实施办法，健全纪委监委机关与派驻机构信息共享、线索研判、办案协作机制，市纪委监委派驻机构处置问题线索、立案、处分人数同比上升38.2%、20.8%、27.7%。

提高执纪执法规范化法治化水平。制定《处分决定宣布情况向同级党委报告工作办法》，全面、准确、严格执行纪律处分决定，维护纪律的严肃性和权威性。扎实开展案件质量评查，随机评查县区纪委监委审结案件，督促提高案件质量。严格落实涉案财物处置工作办法，规范涉案财物查封、扣押及保管处置，加强全流程管理。选聘首届市监委特约监察员，制定特约监察员工作办法，主动通报情况，听取意见建议，依法接受监督。

（六）坚持“三不”一体推进，提高治理腐败效能

坚持“严”的主基调，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，全市纪检监察机关全年处置问题线索6153件，立案2684件，党纪政务处分2507人，移送检察机关48人。坚持行贿受贿一起查，全市立案行贿案件11起，移送检察机关9人。加快市级留置场所建设，严格落实依纪依法安全文明办案要求，守牢安全底线。

主动扛起政治责任，协助市委制定赵正永严重违纪违法案暨汉中市系列严重违纪违法案以案促改《实施方案》，抓实抓细“五个查一查”“五个专项工作”，大力整治“三不”“三圈”“三风”问题。严格落实“五必谈”“五必审”要求，严把专题民主生活会质量关，自省以人为镜、内讼以案为鉴，教育党员干部深刻认识赵正永严重违纪违法案和我市系列严重违纪违法案的本质及危害，认真整改“七个聚焦”方面突出问题，督促建章立制620余项。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，查处问题505件，党纪政务处分485人。对党的十九大以来发生严重违纪违法案件的县区、单位制发以案促改《专函》，针对典型案件暴露出的问题，修订完善制度149项，加强行业治理，规范权力运行。

扎实开展纪律教育学习宣传月活动，协助市委召开以案促改警示教育大会，通报党的十九大以来全市查处的领导干部严重违纪违法案件，组织9200余名干部参观“殷鉴不远·警钟长鸣”警示教育展，编印《汉中市以案促改警示教育资料》，拍摄《汉安不“安”》警示教育片，分层分类组织旁听庭审，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进廉洁文化教育，组织“廉政文化三秦行”巡演，开展家风家训品读分享系列活动，营造崇廉尚廉浓厚氛围。在政策感召和警示震慑下，50余名干部主动向组织说明情况。

（七）加强自身建设，锻造高素质专业化纪检监察干部队伍

突出政治建设。市纪委常委会把政治建设摆在首位，在学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想中坚定理想信念、增强政治定力、锤炼党性修养，自觉做到忠诚履职、知重负重、苦干实干。发挥政治建设统领作用，召开以案促改、脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，推动党内政治生活走深走实。认真落实省纪委关于中央纪委调研反馈意见整改的具体要求，细化任务举措，持续补短强弱。

提升专业能力。印发加强县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设《实施意见》，严格标准，规范流程，进一步提升“三化”建设工作水平。深化全员培训，举办培训班15期，培训1050人，开展全市纪检监察干部在线测试，巩固拓展培训成果。开展市县纪检监察干部双向挂职锻炼，注重在监督执纪一线培养干部。公开遴选19名年轻干部充实到市级派驻机构，优化干部队伍结构，激发干事创业活力。

从严自我监督。坚持打铁自身硬，制定打听干预监督检查审查调查、请托违规办事报告报备七条措施，开展纪检监察干部个人有关事项报告抽查核查，建立监督检查审查调查承诺书制度。在全市纪检监察机关深入开展姜国文、赵开江、权王军等严重违纪违法案警示教育，通报党的十九大以来省市查处的纪检监察干部违纪违法典型案件，自觉做到以案为鉴、警钟长鸣。全市立案查处纪检监察干部违规违纪问题4件，党纪处分4人。

回顾一年来的工作，在省纪委和市委的坚强领导下，全市全面从严治党坚定稳妥、纵深推进，反腐败斗争巩固发展、扎实有效。但必须清醒地看到，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新兴腐败交织，腐败问题和不正之风交织，存量还未清底，增量仍有发生。赵正永严重违纪违法案和我市系列严重违纪违法案对政治生态造成严重破坏，整治“三不”“三圈”“三风”问题任重道远，全面从严治党永远在路上。全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要是：政治监督聚焦不够，围绕中心、服务大局效能有待提升；破除形式主义官僚主义、从严整治干部不担当不作为成效不显；整治群众身边腐败和作风问题仍需持续用力；对“关键少数”尤其是“一把手”的监督有待加强；“三不”一体推进不够协同有效，工程建设、项目开发等重点领域腐败问题易发多发；干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务新要求，能力素质和专业化水平亟待提高。我们必须高度重视，切实加以解决。

十九届中央纪委五次全会指出，推动新时代纪检监察工作高质量发展，必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威；必须坚持人民至上根本立场；必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐；必须立足职能职责为党分忧、为民奉献；必须提高政治能力和专业化水平。十三届省纪委五次全会认真贯彻中央纪委全会精神，要求全省纪检监察机关要因时因势、与时俱进，找准服务保障现代化建设的结合点着力点，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。

全市纪检监察机关要认真学习领会、深入贯彻落实中央纪委和省纪委全会精神，牢牢把握讲政治根本要求，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢理想信念、明辨大局大势、坚定信心决心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保纪检监察工作方向正确、措施有效、行动有力；牢牢把握政治监督职责定位，始终心怀“国之大者”，自觉在党和国家大局中找准履职的切入点，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保党中央决策部署贯彻落实，坚决做到“两个维护”；牢牢把握高质量发展主题主线，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，把握特点规律，促进贯通协调，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一；牢牢把握以人民为中心价值追求，把监督的“放大镜”聚焦在人民群众“急难愁盼”的事情上，严肃查处腐败问题和不正之风，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；牢牢把握标本兼治基本规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进惩治震慑力、制度约束力、教育影响力贯通融合，强化对权力运行的监督制约，不断完善治理体系、提升治理效能；牢牢把握严管厚爱工作理念，深化运用“四种形态”，全面落实“三个区分开来”，精准审慎规范问责，既用监督加压、又用信任加力，不断释放激励干部担当作为的正能量。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会和市委五届十一次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）坚决做到“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。围绕庆祝建党100周年，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

聚焦“两个维护”强化政治监督。突出对贯彻落实党的十九届五中全会精神的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、创新驱动发展、提升产业链供应链现代化水平、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实的监督检查，紧盯“五项要求”分层级分领域开展监督，完善贯彻落实闭环机制。突出抓好实施“十四五”规划、十四运汉中赛区筹办、落实意识形态工作责任制等监督。强化近距离监督，做实项目化监督，健全督查问责机制，保障党中央决策部署和省委、市委工作安排一贯到底。

大力推进清廉建设。紧盯党委（党组）及其“一把手”的政治责任、领导责任和工作责任，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，深挖细查背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等问题，增强政治监督实效。推进纪检监察工作理念思路、制度机制创新，探索服务保障现代化建设的有效举措，围绕中心工作、重点项目实施、目标责任落实强化监督，推进清廉建设，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，为全市经济社会发展营造良好政治生态和发展环境。

（二）一体推进不敢腐不能腐不想腐，提升标本兼治综合效能

坚定不移惩治腐败。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯“关键少数”和关键岗位，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，严肃查处不收敛不收手等腐败问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大金融领域反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险。加大政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用司法权、搞权钱交易、破坏公平正义等突出问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。坚持受贿行贿一起查，发挥行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”作用，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，严厉打击涉腐洗钱行为。加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。依法保障涉案人员合法权益，保护市场主体活力。

强化“三不”贯通融合。积极探索“三不”贯通融合的实现途径、有效载体、具体办法。坚持实事求是、依规依纪依法、“三个效果”相统一做好审查调查工作，查办案件同步形成问题线索处置、案件剖析、涉案款物处置、案件总结报告，做实“后半篇文章”。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性补齐制度短板。用延安精神净化政治生态，加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，开展家风建设系列主题活动，引导党员干部修身正德、律己守廉，让激浊扬清、求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

深化以案促改以案促治。把握“惩、治、防”辩证统一关系，将“促改”的意识贯穿于审查调查全过程，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，在查清问题事实的同时，研究剖析发生问题的原因、监督的短板、管理的风险、制度的漏洞，用好纪检监察建议，推动以案促改制度化常态化。深化赵正永严重违纪违法案暨我市系列严重违纪违法案以案促改工作，推动“五个查一查”“五个专项工作”常态化问题排查整改，彻底肃清流毒和恶劣影响。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送，继续开展中介代理机构清理清查，从源头防治腐败。监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，教育引导领导干部反对特权思想、特权行为。

（三）深化整治形式主义官僚主义，激励干部扛牢使命埋头苦干

锲而不舍落实中央八项规定精神。紧盯吃喝风、礼金风、打牌风等陋习，坚守重要节点，发挥群众监督和舆论监督作用，用好“四风”监督举报平台，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪行为从严惩治。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决整治公款消费中的违规违纪违法问题。

“靶向治疗”形式主义官僚主义。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，推责“甩锅”，以及搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，对以“争先”为名不顾实际乱加码，慵懒怠政影响经济发展等“低级红”“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。突出靠前监督，严肃查处以“民生”为名搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、规范用权。开展形式主义官僚主义问题“大梳理大调研”活动，建立基层监测点，持续整治文山会海、“督检考”过多过频、过度留痕等突出问题，推动基层减负常态化。

激励干部担当作为。认真执行党员权利保障条例，全面落实“三个区分开来”，统筹把握纪法情理，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区别对待，深化运用“四种形态”，用好容错纠错，做到早发现早提醒、真容错敢纠错。精准研判问题线索，建立无实质内容、重复检举控告问题线索集体审议和直接了结机制。加大对诬告陷害行为查处力度，审慎依规做好澄清正名工作，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访，促进干部从“有错”向“有为”转变。围绕市委“明责、践诺、结果”主题作风建设，细化工作措施，抓好任务落实，营造知责尽责、担当实干、追赶超越浓厚氛围。

（四）严肃整治群众身边腐败和不正之风，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障

巩固脱贫攻坚成果。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯脱贫攻坚党委政府主体责任、职能部门监管责任，开展过渡期专项监督，强化对“四个不摘”政策执行、健全防止返贫监测机制、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等监督，慎终如始抓好扶贫领域腐败和作风问题治理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

纠治群众反映强烈的突出问题。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食药安全、执法司法等领域加强监督检查，协助党委开展信访积案化解，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房问题专项整治，常态化推进扫黑除恶监督执纪问责，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责。重大问题直查直办，典型案件通报曝光，让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。

完善常态化治理机制。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构监督落实的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。发挥人民群众监督主体作用，运用交叉监督、巡回监督、片区协作等方式，整合监督力量。探索建立小微权力监督机制，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督规范权力运行、促进基层治理、密切党群干群关系。

（五）加强巡察上下联动，推动有形覆盖与有效覆盖相统一

推进市县巡察上下联动。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，精准发现问题，纠正政治偏差，高质量完成五届市委巡察全覆盖。制定市县巡察上下联动意见，针对区域性、行业性、系统性和群众反映强烈的突出问题，落实巡视巡察联动任务；围绕市委决策部署和全面从严治党阶段性任务，部署开展专项、机动式巡察，常态化开展县区交叉巡察；聚焦保障和改善民生，持续推进巡察向村（社区）延伸。

完善整改促进、评估机制。建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系，完善巡察整改报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真落实市委巡察整改日常监督实施办法，修订完善整改情况检查评估办法，探索建立群众评判整改成效机制，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系。

推动巡察工作高质量发展。发挥巡察综合监督作用，建立与组织、政法、审计、财会、群众等监督信息互通、协调互动机制。以省委巡视和指导督导为契机，做实巡前、巡中、巡后各环节工作，加强巡察成效宣传，加大对县区巡察工作指导督导力度，提升巡察工作制度化、规范化、信息化水平。

（六）做实做细监督专责，促进各类监督贯通融合

协助党委落实主体责任。加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。协助市委抓好中央第十二巡视组巡视反馈问题整改，及时处置移交问题线索，推动全面整改、深入整改。推进“两个责任”贯通联动一体落实，加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，坚持党委（党组）书记述责述廉制度。

进一步强化日常监督。全面推行政治生态研判，动态掌握各地区各部门政治生态情况，强化研判结果运用。坚持监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。加强对同级党委及其班子成员监督，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。严明换届纪律，认真履行监督责任，聚焦问题、全程跟进，严格落实“十严禁”要求，用铁的纪律保障换届风清气正。

增强监督治理效能。强化纪委监委专责监督推动作用，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，完善各类监督信息沟通、线索移交、成果共享机制。强化监督的基础性保障性作用，推动监督融入工作决策、贯彻执行、日常管理各环节。用好检举举报平台，加强监督信息整合共享，探索大数据监督，推动监督提质增效。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平

做实纪检监察工作双重领导体制。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委监委、派驻（出）机构的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备工作，强化职责定位，规范履职内容，提升监督效能。建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，形成监督合力，探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。

促进执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持纪法双施双守，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，优化审查调查流程，强化监察权限审批监管，充分保障民法典赋予的权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高案件查办质效。依法依规、稳妥有序推进市县监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为高质量发展提供组织保障

旗帜鲜明讲政治。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高践行“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任的能力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。加强市纪委常委会自身建设，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。

提升专业化水平。以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，深化分级分类全员培训，提升培训针对性和实效性。加强派驻机构、企事业单位纪检监察工作规范化建设，开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，以设施标准化、队伍专业化促进工作规范化。加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，关心关爱纪检监察干部，激发队伍活力，营造想干事能干事干实事的浓厚氛围。

从严监督管理。严守纪检监察权力边界，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，自觉接受最严格的约束和监督。加大严管严治、自我净化力度，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防治“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程提出新要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作出更大贡献！