完善监督体系 发挥专责作用
为新时代追赶超越高质量建设“三市”
全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党汉中市第五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年3月18日)
康 杰
同志们:
我代表中国共产党汉中市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会以及市委五届九次全会精神,回顾总结2019年纪检监察工作,安排部署2020年任务。
一、2019年工作取得新进展新成效
2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。市委坚持以党的政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,以上率下落实管党治党主体责任,推进全面从严治党不断向纵深发展。全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下,忠实履行党章和宪法赋予的职责,牢记初心使命、勇于担当作为,推动纪检监察工作高质量发展。
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护”
持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。市纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学。建立常委会学习制度,围绕习近平总书记关于全面从严治党、生态文明建设、脱贫攻坚、扫黑除恶等方面重要论述,组织常委会学习26次、中心组学习9次,持续强化理论武装,提高政治素养。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,准确把握坚持和完善党和国家监督体系新任务新要求,自觉从国家制度和治理体系的高度思考谋划纪检监察工作,充分发挥专责监督作用,以实际行动做到“两个维护”。
严明政治纪律和政治规矩。坚持把政治建设摆在首位,协助市委制订《严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》,深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,不断强化政治意识和规矩意识。推动政治监督具体化常态化,围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、中央和我省重大决策部署、打好三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、保障改善民生等工作,从政治和大局高度强化监督检查,确保政令畅通、步调一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,狠抓秦岭生态环境问题专项整治,加强对中央、省委环保督察“回头看”、省委秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题的整改督查,查处问题102个、给予党纪政务处分120人。积极配合省纪委对南郑益丰国际违建别墅背后的责任问题、腐败问题、作风问题进行查处问责,对7名县处级、16名乡科级干部作出处理。坚持查办案件首先从政治纪律查起,扎实开展政治纪律和政治规矩突出问题专项整治,坚决查处违反政治纪律的人和事,全市立案审查违反政治纪律案件30件、给予党纪政务处分30人。
(二)认真履行监督首要职责,着力提升监督效能
积极发挥协助职责。加强对“两个责任”落实全过程监督,协助市委对各级党委(党组)书记落实主体责任情况开展研判,坚持问题导向,督促抓好整改,推动党委(党组)进一步增强主体责任意识。深化推行主体责任清单制度,做到动态更新、权责一致,增强针对性、操作性。不断完善主体责任纪实制度,督促落实责任更加精准到位。结合深化党政机构改革,及时调整市委党风廉政建设和反腐败协调机构,切实加强党对反腐败工作的集中统一领导。严格落实《党内监督条例》《问责条例》和《履行党内监督责任约谈办法》,全市实施党内问责411起、问责456人、给予党纪处分322人;实施党组织问责50个,领导干部问责308人;约谈4100人次,以严肃问责倒逼责任落实。
做实做细日常监督。坚持把监督寓于日常工作中,抓早抓小,持续用力。夯实党委(党组)党内监督主体责任,推动红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。认真落实《开展日常监督工作办法》,推动规范监督、精准监督、有效监督。完善述廉监督机制,综合运用巡视巡察成果,组织16名县区、部门党组(党委)书记述责述廉。严把党风廉政意见回复关,全市回复13835人次。建立市管干部廉政档案,动态更新信息,有效加强监督。将巡视巡察整改情况作为日常监督的重要内容,完善约谈、交办、通报、问责、回访制度,开展专项督查。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,认真落实“三项机制”,对119名干部实行容错纠错,旗帜鲜明为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。
注重加强纪律教育。坚持分层分类开展警示教育和提醒教育,持续强化党员干部纪律意识。扎实开展纪律教育学习宣传月活动,举办 “天汉讲坛”纪律教育报告会,开展“学党章、知党规、严党纪”主题党日活动,编印《汉中市党员领导干部教育读本》,组织开展“树清廉家风、创最美家庭”主题活动,征集评选“好家风好家训” 60篇,参加“三秦之光”微视频征集展播活动并获一等奖。组织开展旁听职务犯罪庭审17场,1600余名党员干部现场接受警示教育。坚持任前考廉和谈话制度,任前廉政法规考试195人次,3人未通过被暂缓使用;对322名新任县级领导干部进行任前廉政谈话,筑牢拒腐防变思想防线。
(三)严厉整治群众身边腐败和作风问题,不断增强群众获得感幸福感安全感
开展漠视侵害群众利益问题专项整治。围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,找准职责定位,紧盯土地征收、三资管理、食品药品安全、惠农政策落实等领域突出问题,压紧压实整治责任,督促职能部门公布举报方式,主动接受群众监督,及时通报阶段性成果,让群众感受到专项整治带来的实际成效。针对我市教育、卫生领域信访反映集中的突出问题,开展为期5个月的专项整治,对2018年以来反映的问题线索逐一排查,开展提醒谈话40人、约谈24人、立案161件,给予党纪政务处分193人。
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加大对党委政府主体责任、职能部门监管责任落实的监督力度,推动各级履职尽责、尽锐出战。落实贫困县区纪委书记例会制度,约谈3个工作滞后的县区纪委书记。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,一体推进中央巡视、成效考核、国家巡查反馈意见整改。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题1159个,给予党纪政务处分848人,直查直办276件、复查复核460件,通报曝光典型案例184起331人。
深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。把扫黑除恶“打伞破网”作为重大政治任务,认真履行纪检监察机关职责,建立并推行签字背书、线索移送、研判会商、限时督办、联点包案等制度,推进专项斗争不断向纵深发展。全面落实“五个再一遍”“三个大起底”要求,突出 “打伞破网”重攻方向,强化中央督导反馈问题整改,推动“打伞破网”取得实效。全市查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题165件209人,给予党纪政务处分178人,移送检察机关18人。严肃查处了市政协原秘书长卢兴成、西乡县人大常委会原主任纪文杰、市城投办原主任张汉安、市水土保持总站原站长赵琦等一批充当黑恶势力“保护伞”的案件。
强化生态环境保护、优化营商环境监督执纪问责。深入践行习近平生态文明思想,重点监督生态环保相关部门、执法主体履行监管责任情况,对环保责任不落实、工作敷衍应付造成严重后果,环保执法搞变通、打折扣等问题从严追责问责。全市查处生态环保领域问题451件、处理564人、给予党纪政务处分364人。督促相关职能部门认真履行监管和服务职责,加强对中央推动民营经济发展的决策部署、全市优化提升营商环境十大专项行动落实情况的监督检查,共查处破坏营商环境问题715件、处理947人、给予党纪政务处分733人。
(四)持之以恒纠“四风”,推动党风政风进一步好转
坚持不懈落实中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神,制定落实中央八项规定精神15条措施,突出重点,狠抓节点,驰而不息纠治 “四风”。坚持日常监督和专项监督相结合,一个节点一个节点坚守,针对违规发放津补贴问题,督促相关职能部门出台制度,从严规范津补贴管理,加大督导检查力度。针对违规操办婚丧喜庆事宜突出问题,严格落实“双报告”制度,持续加大整治力度。全市共查处违反中央八项规定精神问题363件、处理527人、给予党纪政务处分431人,通报曝光典型案例79起。
集中整治形式主义、官僚主义。协助市委制定《力戒形式主义为基层减负二十条措施》,把解决形式主义突出问题为基层减负的要求具体化。督促各级党委(党组)履行主体责任,建立长效机制,扎实推进整治。突出监督检查重点,建立问题线索台账,抓住典型严肃查处、精准问责,坚决抵制和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。全市查处形式主义、官僚主义问题605件、处理885人、给予党纪政务处分622人。
紧盯突出问题开展专项治理。集中开展违规收送礼金问题专项整治,综合运用教育引导、政策感召、惩戒警示等措施,全市查处违规收送礼金问题21起、处理35人、给予党纪政务处分19人。扎实开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治,督促各级领导干部书面承诺、自查自纠、立行立改,全市查处党员干部收受名贵特产类特殊资源问题8起、给予党纪政务处分8人。推行“七个一”工作模式,深入开展人防系统腐败问题专项治理,加强统计、历史文化遗产保护等领域监督执纪问责工作。
(五)聚焦中央决策部署和群众关切,纵深推进政治巡察
坚守政治巡察定位。突出“两个维护”,聚焦政治责任,围绕落实党的路线方针政策、重大决策部署、全面从严治党战略部署、巡视巡察整改要求,精准发现问题,纠正政治偏差。对22个市直部门党组织开展两轮常规巡察,发现问题367个、移交问题线索56件。县区党委巡察党组织221个,发现问题3186个,移交问题线索606件,市县巡察覆盖率分别达到69%和64%。
一体推进市县巡察。督促县区党委落实巡察工作主体责任,采取专项、联动、提级等方式,推动市县巡察工作一体谋划、一体推进、一体建设。开展脱贫攻坚专项巡察,实现对市级职能部门“八办两组”和脱贫摘帽八个县区巡察监督“全覆盖”,发现问题180个、移交问题线索30件。联合省公安厅对市公安局党委开展扫黑除恶专项巡察,对3个县区公安局党委开展提级巡察,发现问题101个,移交问题线索14件。聚焦生态环保开展联动巡察,对3个县区及相关职能部门开展秦岭生态环境保护巡视巡察联动,发现“四个落实”方面问题56个,移交问题线索10件。持续深化拓展巡察向村居延伸,巡察村居932个、发现问题3427个、移交问题线索321件。加强市县巡察机构建设,增设巡察组42个,增加巡察机构人员编制70个,巡察机构专业化、制度化、规范化水平进一步提高。
着力抓好问题整改。强化巡察整改和成果运用,出台市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合意见,认真执行《巡察整改情况检查评估办法》,完善巡察反馈机制,通过集中反馈、邀请市级分管领导出席巡察反馈会议等,督促被巡察党组织落实整改要求、形成整改合力、主动加强整改。对巡察发现的财务监督管控不严、滥发津补贴等普遍性问题,部署开展专项治理,切实做好巡察“后半篇文章”,巩固提升巡察监督质量。
(六)统筹推进纪检监察体制改革,把制度优势转化为治理效能
持续深化纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”要求,坚持查办案件以上级纪委为主,纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,制定《市纪委监委派驻机构、市管企业纪委、设党委的市直事业单位纪委等纪检监察机构正职、副职提名考察办法》。强化上级纪委对下级纪委领导,落实重大事项、重要工作、重要问题、重大案件请示报告制度,从32个方面制定市纪委监委重大事项请示报告报备清单,推动落细落实。
纵深推进监察体制改革。强化纪法贯通、法法衔接,发挥反腐败协调小组作用,加强监察机关同检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协作配合,推动执纪执法同向发力。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强与检察机关在提前介入、审查起诉、补充调查等方面的沟通衔接,自觉接受司法、执法机关工作中的监督制约。拓展监察监督网络,与市委编办联合制订《监察职能向镇办延伸的意见》,明确镇办派出监察组工作职责、监察权限、人员编制,进一步巩固镇办 “三化”建设成果。
着力抓好纪检监察机构改革。按照中央和我省统一部署,积极推进派驻机构改革,强化对派驻机构的直接领导和统一管理,落实“三个为主”要求,优化派驻机构设置,赋予相应监察职能,市纪委监委综合派驻17个、单独派驻3个,全市划转编制554个,实现派驻监督全覆盖。加快推进县区派驻机构改革,派驻纪检监察组全部调整配备到位,有效发挥派驻监督“探头”作用。市纪委监委20个派驻纪检监察组共立案53起,17个实现“零突破”。
(七)深入开展“办案质量提升年”活动,保持惩治腐败高压态势
持续加大审查调查力度。牢牢把握稳中求进工作总基调,部署开展“办案质量提升年”活动,围绕精准发现线索、规范流程管理、严把审查关口、强化质量评查,制定方案,细化措施,建立市县办案“五统一”机制,以办案的高质量推动纪检监察工作高质量发展。保持政治定力,消减存量、遏制增量,对党的十八大后不收敛不收手,特别是党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为的从严查处,配合省纪委监委严肃查办了王隆庆、牟晓非、郑永涛、党振清案。全市纪检监察机关立案2963件,其中县处级42件、乡科级322件;给予党纪政务处分2691人,移送检察机关83人。严肃查处了西乡县原县长李耕、勉县原常务副县长柳必成、市检察院原调研员王建庆、西乡县公安局原局长席东兴等一批典型案件,持续强化高压震慑。
提升案件查办综合效果。认真贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,精准运用“四种形态”处理6660人次,第一、二、三、四种形态分别占58.9%、36.1%、3%、2%。把思想政治工作贯穿监督执纪全过程,发挥查办案件警示震慑作用,唤醒违纪违法党员干部对组织的信任、对党纪国法的敬畏,51人主动到纪检监察机关投案,其中县处级19人,取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。做好查办案件“后半篇”文章,针对典型案件暴露出的问题,发出纪律检查建议57份、监察建议98份,狠抓以案促改,开展警示教育,推进建章立制,发挥查办案件治本作用。
强化执纪执法安全保障。加强留置场所规范化管理,开工新建市级留置场所。推进“同志式”谈话室建设,建立健全制度,严格安全标准,明确工作规范,全市建成“同志式”谈话室342间。认真落实依规依纪依法安全文明办案要求,组织开展4轮审查调查安全工作大检查,全面排查隐患,逐一建立台账,跟踪督促整改,确保办案安全。
(八)加强自身建设,锻造政治过硬、本领高强的纪律部队
坚持政治引领。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕主题主线,举办读书班,开展专题研讨,认真读原著、学原文、悟原理。深入开展调查研究,高质量召开专题民主生活会,扎实推进边查边改和专项整治,推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。严格落实在审查调查组和巡察组设立临时党支部工作制度,夯实党员教育管理监督责任,不断提升机关党建水平。
强化能力建设。市纪委常委会带头学业务强能力,坚持每次常委会都把学条例法规、学政策业务作为必列议题,开展常态化学习。对标中央纪委省纪委要求,强化全员培训,建立“分级负责、上下联动、全员参与”的大培训机制,认真组织学习中央纪委国家监委光盘教程,邀请省纪委业务骨干进行专题辅导,全员学习、全员考核,着力提升培训的质量和效果。
从严自我监督。认真贯彻落实全国纪检监察机构干部监督工作座谈会精神,扎实开展胡传祥、权王军严重违纪违法案警示教育,严格执行纪检监察干部“十条禁令”、打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究办法,建立纪检监察干部廉政档案,制定《汉中市纪检监察干部问题线索处置管理办法》,全市立案查处纪检监察干部违纪违法问题10起、给予党纪政务处分9人,移送检察机关1人。
2019年,是我们爬坡过坎、笃定前行的一年,全市纪检监察机关围绕中心,服务大局,恪尽职守,担当尽责,各项工作取得了新进展、新成效。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党永远在路上。与上级要求相比,与人民群众期待相比,我们的工作还存在许多短板和不足,主要是:对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准,从政治上发现和分析问题能力不强,推动“两个责任”落实的载体和抓手不够,问责泛化和问责弱化的问题同时存在;对纪检监察工作高质量发展的规律把握不到位,坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法有差距,纪法贯通、法法衔接需进一步改进;各类监督协作联动有待加强,日常监督力量不足、方法不多、效果不佳;贯彻落实中央八项规定精神仍需持续用力、久久为功;纪检监察干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务新要求,“三项改革”还需深化,干部素质能力亟待提高。对这些问题,我们必须高度重视、切实加以解决。
二、深刻领会把握新认识新要求
党的十九届四中全会着眼党长期执政、国家长治久安大局,作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署。把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系,把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务,为做好纪检监察工作打开了新视野、提出了新要求,具有特殊而重要的指导意义。纪检监察机关作为政治机关,必须提高政治站位,把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际创造性贯彻落实上下功夫,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须立足职责定位,准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系,牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实;必须深化改革创新,忠实履行党章和宪法赋予的职责,将四中全会精神转化为理念思路、制度机制和治理实践,深化纪检监察体制机制改革创新,切实把制度优势转化为治理效能。
十九届中央纪委四次全会深刻总结过去一年工作,形成了一些认识和体会,主要是:坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持正确政治方向;坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里,带头践行“两个维护”;坚持党章和宪法赋予的职责定位,推动纪检监察工作高质量发展;坚持稳中求进工作总基调,以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐;坚持发扬斗争精神、增强斗争本领,锤炼忠诚干净担当的政治品格。这既是党中央对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握,也是纪检监察工作应当遵循的基本原则。这些认识和体会,归结起来就是要做到“三个一以贯之”:一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实中铸就政治灵魂、增强行动自觉,不断筑牢忠诚履职之本;一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”,认真履行维护党中央权威和党的团结统一的根本职责使命,始终聚焦坚守初心之要;一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,切实把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底,牢牢把握勇担使命之责,推动新时代纪检监察工作高质量发展。
十三届省纪委四次全会认真学习贯彻中央纪委四次全会精神,对全省纪检监察工作进行了全面部署和安排。全市各级纪检监察机关一定要高起点谋划,主动结合党中央重大决策部署和省委、省纪委、市委工作安排,善于从政治高度思考、看待、处理问题,从全局高度谋划、部署、落实工作,推动全面从严治党不断向纵深发展。一定要高质量推进,坚持目标导向、问题导向、结果导向,勇于自我革命,敢于较真碰硬,着力补短强弱,提升质量水平。一定要高标准要求,始终保持昂扬向上的精神状态,严字当头,实处着力,坚持实事求是、依规依纪依法,践行忠诚干净担当,肩负起党和人民赋予的神圣职责。
三、奋力开创2020年工作新局面
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好全市纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会以及市委五届九次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为新时代追赶超越、高质量建设“三市”、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
(一)始终坚持不忘初心、牢记使命,更加自觉坚定做到“两个维护”。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题,持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,提高运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力,把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩,突出抓好政治监督,把“两个维护”融入血脉、见诸实践。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查。重点监督落实追赶超越定位、“五个扎实”要求,打赢三大攻坚战、做好“六稳”工作,推进“三市”建设等重大决策、重大部署情况,确保政令畅通。坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措,做到巡视巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角,既查政治问题、责任问题,又查背后的腐败问题、作风问题,推动政治监督落到具体、做在经常。
(二)集中整治群众反映强烈的突出问题,全力保障脱贫攻坚决战决胜。人民是我们党执政的最大底气,要自觉践行以人民为中心的发展理念,聚焦“两不愁三保障”基本要求和核心指标,强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性,以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查,狠抓中央专项巡视“回头看”反馈问题整改,督促各级党组织尽锐出战,推动责任落实、政策落实、工作落实,巩固脱贫成果,防止返贫发生。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责,对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处,做到信访举报及时处置、问题线索年度清零。紧盯三年为期目标,深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改,严肃查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件,坚持边打边治边建,建立健全长效机制。深入开展教育医疗、社会保障、生态环保、食药安全等民生领域损害群众利益问题集中整治,统筹推进疫情防控监督和经济社会发展政策落实的监督检查,强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责,重点案件直查直办,典型案件通报曝光,以实际行动维护群众利益、回应群众关切。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责,严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题,为企业发展营造良好环境。充分发挥基层党组织监督作用,引导群众有序参与监督,推动基层干部为群众解难题、办实事。
(三)持续深化纪检监察体制改革,推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。把握好在全面从严治党中的职责,发挥好在党和国家监督体系中的作用,积极协助党委落实全面从严治党责任,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。探索建立对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,着力破解“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委对下级纪委的领导,落实“两为主一报告”工作机制,推进双重领导具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革,健全规范派驻机构、市管企业纪检监察机构领导体制和运行机制,落实“三为主一报告”要求,强化履职考核和述责述廉。落实中央《纪检监察机关处理检举控告工作规则》,制定《全市纪检监察信访工作高质量发展的实施意见》,推进检举举报平台建设,规范信访举报受理办理,提高问题线索处置效率,做深做细综合分析,充分发挥信访举报主渠道、“晴雨表”作用。强化审理审核把关和监督制约作用,规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理,完善处分决定执行工作事项告知、执行情况报告、回访教育、专项检查等体制机制,提高监督检查、审查调查工作质效。以大数据应用为突破,健全信息查询及内外部数据共享等协同机制,加快智慧纪检监察建设,提升信息化工作水平。大力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设,巩固拓展镇办“三化”建设成果,深化与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接,整合运用监督力量,提升监督能力,推动监督向基层延伸。规范“互涉”案件办理程序,加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关互相配合、互相制约,推动执纪执法贯通、有效衔接司法。
(四)发挥纪委监委专责监督作用,着力加强对权力运行的监督。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,精准监督、创新监督、有效监督。坚持纪法双施双守,聚焦“关键少数”、关键岗位,紧盯授权、用权、制权等关键环节加强制约监督,督促职能部门全面梳理法定授权,明确行使权力的范围、程序、方式,排查廉政风险点,完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,拓宽监督渠道,促进公开透明廉洁用权。督促各类问责主体齐抓共管,坚持尊重事实、严格程序,严肃审慎、精准规范问责,坚决纠正问责不力、滥用问责、不当问责问题,增强问责的严肃性和公信力。探索建立打击恶意举报、诬告陷害行为的制度机制,及时做好澄清反馈工作,向诬告者亮剑、为实干者撑腰,保护广大干部干事创业积极性。强化日常监督,探索政治生态研判的有效方法,健全监督对象廉政档案,提高谈话函询质量,严把党风廉政意见回复关。用好纪检监察建议,坚持问题导向,强化问题整改,提升监督效果。突出党内监督,统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,有机贯通党内监督与各类监督,推动相互协调、形成合力。
(五)锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,深入整治形式主义官僚主义。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。紧盯群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题,以钉钉子精神打好作风建设持久战,从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义,从领导机关和领导干部抓起改起,盯住执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题,开展排查整治。分类推进“政绩工程”“面子工程”问题整治,督促整改规范,培育树立正确政绩观。坚守节点、寸步不让,用好“四风”监督举报平台,发挥群众监督和舆论监督作用,提高发现问题能力,紧盯公务接待,严查享乐主义、奢靡之风,持续整治违规操办婚丧喜庆事宜、滥发津补贴等突出问题,精准整治不吃公款吃老板、私车公养等隐形变异问题,强化通报曝光,防止反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治,与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题整治统筹推进,巩固集中整治成果,坚定不移纠“四风”、树新风。
(六)健全完善市县巡察一体化格局,充分发挥巡察利剑作用。聚焦“两个维护”深化政治巡察,围绕党中央重大决策部署和省委、市委部署要求统筹谋划巡察工作,紧盯被巡察党组织政治责任,高质量推进巡察全覆盖,充分发挥巡察政治监督作用。深入开展“巡察质量提升年”活动,健全完善制度机制,提高巡察规范化水平。加强对县区巡察工作的指导督导,压实县区党委主体责任。强化巡察机构与纪检监察机关和派驻机构协作配合,与组织、审计等部门工作协调。推进市委巡察与省委巡视、县区巡察上下联动,完善巡视巡察一体化格局。推动巡察向村居延伸,实现巡察监督“全覆盖”。做实巡察“后半篇文章”,把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来,落实整改情况报告和公开制度,改进巡察整改评估方式方法,专项治理发现的普遍性突出性问题,充分发挥巡察标本兼治作用。加强巡察规范化专业化信息化建设,提高巡察工作水平。
(七)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。“不敢”是前提,“不能”是关键,“不想”是根本,三者不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂,而是相互依存、相互促进的有机整体,必须保持定力,统筹联动,增强总体效果。坚持“严”的主基调,紧盯“关键少数”,突出重点领域和重点问题,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案的依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查,斩断“围猎”利益链,破除权钱交易关系网。持续加大国有企业、医疗领域、教育系统反腐力度,集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治,查处地方债务中隐藏的腐败问题。以查处案件为突破口,扎实开展人防系统腐败问题专项治理。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度,定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报,着力约束和规范企业行为。监督检查和审查调查坚持实事求是、依规依纪依法,精准运用监督执纪“四种形态”,既严厉惩治、又有利于稳定,既合乎民心民意、又激励干部担当作为,切实对党和人民负责,经得起历史检验。完善监审分离机制,强化措施使用监管,防范和杜绝各类措施使用上的失控漏管风险。加快推进市级留置场所建设,强化办案安全管理,严格落实全程管控、接送回访、留置场所安全风险事项零报告等制度,公正文明执纪执法,保障审查调查对象合法权益,坚决守住安全底线。发挥查办案件治本作用,以省上查办的王隆庆、牟晓非、郑永涛、党振清及我市查处的卢兴成、纪文杰、张汉安等违纪违法案件为反面教材,开展警示教育和“以案促改”,深入剖析发案原因,坚决整改突出问题,持续净化政治生态。用好历史传统文化和红色革命文化资源,以家规家风家训、廉政精品剧目、廉政教育基地为重点,深入推进廉洁文化建设,传递清廉、涵养正气。
(八)建设高素质专业化干部队伍,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。建设高素质队伍是推动高质量发展的关键。要发挥市纪委常委会示范引领作用,带头加强政治建设,忠诚履职、知重负重、苦干实干,在坚定共产党人的初心使命、坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决贯彻党中央重大决策部署上作出表率。强化制度意识、坚定制度自信、维护制度权威,坚持民主集中制原则,严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定履行职责、行使权力。发扬斗争精神,坚定斗争意志、把握斗争规律,坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一领导的问题作斗争。全面落实党建工作责任制,认真学习贯彻习近平总书记关于机关党的政治建设“一个带头、三个表率,建设模范机关”的重要指示精神,深入开展“强六基塑六型”模范机关创建活动。加强机关党支部和临时党支部建设,推动党建工作和业务工作深度融合、互促共进。加强基层纪检监察队伍建设,增强基层纪检监察机关公信力。加大干部培养管理和交流使用力度,完善干部考核激励机制,关心关爱纪检监察干部。加强干部队伍专业化建设,巩固深化全员培训成果,建立全员培训长效机制,强化业务培训和实战练兵,推动干部政治素质、业务能力、工作作风适应新时代新要求。坚持打铁自身硬,严格执行纪检监察干部“十条禁令”,对苗头性倾向性问题及时提醒纠正,对不适合从事纪检监察工作的坚决调离,对违纪违法的严肃查处,建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。
同志们,做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,忠诚履职、勇于担当,努力开创纪检监察工作新局面,为新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会做出新的更大贡献!