汉纠办发[2010]15号

 

 

汉中市人民政府纠风办

关于印发《汉中市2010年政风行风测评实施意见》的通知

 

各县区政府纠风办，汉中经济开发区管委会监察室，市政府各有关部门，各有关单位：

现将《汉中市2010年政风行风测评实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○一○年九月六日

 

 

 

汉中市2010年政风行风测评实施意见

   

     为认真贯彻落实全国和全省纠风工作电视电话会议精神，进一步提高行政水平和服务质量，推动全市政风行风不断好转，按照《陕西省2010年政风行风测评实施意见》（陕纠办发[2010]7号）的要求，经市政府同意，市纠风办结合我市实际，采用汉中移动分公司MAS短信和汉中电信分公司10000号外呼两种调查形式开展政风行风测评工作。其中，对县区直单位采用MAS短信调查形式，市直单位和学校、医疗机构仍采用10000号外呼调查形式。现将有关事项安排如下：

一、实施办法

（一）组织实施

测评工作按照市政府安排，市纠风办委托移动汉中分公司和电信汉中分公司实施。各县区不再单独进行。市、县区纠风办设立政风行风测评工作办公室，负责测评的组织协调工作。

（二）测评对象

根据省纠风办《实施意见》精神，政风行风测评坚持“应评尽评”的原则，继续以与群众利益关系相对比较密切、涉及民生的行政部门和公共服务行业为主。为了增强测评对象的可比性，从方便测评工作的角度出发，继续将测评对象分为行政管理部门（单位）、行政执法部门（单位）、公共服务行业和窗口单位三个序列。省上根据近年来测评工作的实际，今年暂停对行政管理部门（单位）的测评。以后将结合纠风工作的重点及专项治理工作任务，对个别行政管理部门进行小范围重点评议。市本级今年将测评对象分为两个序列，包括以下42个部门（单位）:

1、行政管理和执法部门（24个）：公安局、国土局、教育局、卫生局、人力资源和社保局、交通运输局、商务局、城规局、住房和城管局、安监局、人防办、国税局、地税局、环保局、工商局、质监局、烟草专卖局、物价局、公路局、交警支队、运管处、公安消防、卫生监督所、招标办。

2、公共服务行业和窗口单位（18个）：供电局、地电分公司、车管所、养老经办处、社保经办中心、政府采购中心、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络、建行、农行、工行、信用联社、人寿保险、人保财险、火车站、省高速集团汉宁分公司。

各县区可根据情况决定是否对行政管理部门（单位）进行测评，也可增加被测评部门（单位），但不得减少。增加情况报市纠风办审定。单位名称与市本级测评对象不一致的，按照相应单位工作性质以各县区测评单位名称为准。省纠风办计划与减负办合作，对涉企部门进行测评试点。各县区在本次测评中可根据情况尝试对涉农部门进行测评试点。省纠风办明年将在试点基础上对涉企、涉农部门测评工作进行全面部署。

推行政风行风评议免评制度。凡政风行风测评连续三年名列前三名的单位予以免评。免评单位参加当年测评的所有活动，但不参加排序。市药监局为市本级2010年度政风行风免评单位，免评一年。各县区根据免评的有关规定和要求，分别确定本级的免评单位，并将免评单位名单于测评前报市纠风办备案。

学校和医疗机构的测评由市纠风办牵头，市教育局和市卫生局分别制定方案委托电信汉中分公司实施。

对移动汉中分公司、电信汉中分公司的测评由市纠风办组织实施。

（三）测评内容

对行政管理及执法部门（单位）测评的主要内容包括依法履行职责、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度的情况等；对公共服务行业和窗口单位测评的主要内容包括依法经营、诚信服务、事务公开、办事效率、服务态度的情况等。主要从以下几个方面进行测评：

1、履行职责情况。能否严格履行职责、严格按规定办事，能否依法行政、严格执法。履行职责时是否有“错位、越位、缺位”的现象，是否存在有法不依、执法不严、越权执法、随意执法、野蛮执法的问题等。

2、队伍管理情况。队伍管理是否严格，工作作风是否扎实，行政行为是否规范。是否存在滥用职权、以权谋私、吃拿卡要的问题，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的问题，是否存在工作方法简单粗暴的问题等。

3、为民服务情况。服务意识、服务态度、服务质量和办事效率如何，能否积极主动地为群众办实事、办好事，对群众反映的问题能否积极主动地予以解决。是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等方面的问题，是否存在与民争利、损害群众利益等问题。

（四）测评方式

1、短信问卷调查测评。委托汉中移动分公司通过MAS短信调查平台进行测评。通过汉中移动分公司按照设计的调查内容，采取短信调查各测评对象一定数量的行政相对人或服务对象的方式进行政风行风测评。具体方案见附件1。调查用语是：

您好！汉中市政府纠风办正在对某某(单位)开展行风调查：XY1满意XY2基本满意XY3一般 XY4不满意。请您选择一项按数字回复。如有意见建议，在选项后加“#”号编写短信回复。也可拨打市纠风办电话“2809476”反映，感谢您的参与。[汉中市政府纠风办]

2、电话问卷调查测评。委托中国电信10000号外呼中心采用“ICD客户服务系统”进行电话问卷调查测评。通过汉中电信分公司10000号外呼中心按照设计的调查内容，采取电话调查各测评对象一定数量的行政相对人或服务对象的方式进行政风行风测评。具体方法同去年。调查用语是：

您好！我们是电信汉中分公司一万号客服中心，受市政府纠风办委托开展政风行风问卷测评工作，现请您对我市（       县）       部门（单位）的行风建设情况进行评价，评价内容为4个档次，请问您选择那一项？1.满意  2.基本满意  3.一般  4.不满意。请问您对该单位有什么具体意见和建议？

3、纠风办扣分。纠风办根据平时了解和掌握的各部门（单位）政风行风建设、解决群众反映的突出问题、测评结果整改等情况，采取公开量化扣分的方式进行。扣分表见附件2。

（五）抽样数量

根据各县区人口数量多少，对县区部门（单位）的随机抽样数量是：人口在5万以下的留坝、佛坪、汉中经济开发区，随机抽样60个；人口在20-40万之间的宁强、略阳、镇巴，随机抽样70个；人口在40万人以上的汉台、南郑、城固、洋县、勉县、西乡，随机抽样80个。对市直单位随机抽样80个。

（六）统计办法

测评采取满意率计算办法，即：满意率=（满意+基本满意）/（满意+基本满意+一般+不满意）

测评单位得分=问卷调查满意率分值—纠风办扣分分值（%）。分值由系统自动生成。

（七）测评时间

测评于11月中旬开始，全部工作于12月底前结束。

    （八）测评结果

测评结束后，将测评对象按照序列，分市、县区部门（单位）按照满意率进行排名。

二、结果运用

（一）政风行风测评结果报同级党委、政府审阅后发文通报，并在报纸、电视、广播、政府网站等媒体向社会进行公布。同时通报给各测评对象的上级主管部门和同级考核办、廉政办、文明办等部门，作为年度目标责任考核、党风廉政建设责任制考核、创佳评差的重要依据。

（二）测评结果列入年度目标责任考核中党风廉政建设责任制考核一票否决条款，即各序列排序最末单位不得评为年度目标责任考核的“优秀”档次。

（三）各序列的前三名和“免评单位”为年度政风行风建设优秀单位，可对单位人员进行适当的物质奖励。对各序列的后三名，按照有关规定，对单位负责人或班子成员进行警示训诫谈话，并帮助其分析原因，督促整改。

（四）对于连续两年群众满意度较低、排名靠后，或社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对测评中提出的问题能整改而不及时整改、甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》的有关规定，追究单位领导的责任。

（五）对收集到的群众意见建议进行原汁原味的归纳整理后反馈给各单位，各单位要拿出有效措施，扎实整改。明年一季度市、县区纠风办将对整改情况进行全面检查，并将整改情况通报和纳入下年度行风测评扣分内容。

三、几点要求

（一）高度重视测评工作。开展政风行风测评活动是强化群众监督、促进部门改进工作，转变作风，依法行政的有效途径。各县区、各部门要高度重视，支持纠风办开展好测评工作。各县区纠风办要按照统一安排，加强领导，认真组织协调，确保本县区测评工作顺利开展。各级纠风办主任是测评工作的第一责任人，要切实负起责任，精心组织，保证测评工作公平公正。各县区的《实施意见》务于9月30日前报市纠风办。

（二）大力开展MAS短信测评宣传工作。10月20日至10月31日，全市将集中开展测评宣传活动。市县区两级纠风办、移动公司要采取行之有效的措施，大力宣传MAS短信调查测评新方式，使其深入人心，最大限度提高社会各界的参与度。市纠风办、中国移动汉中分公司将在汉中电视台、汉中日报、汉中人民广播电台、市政府网站等媒体发布公告进行宣传。各县区纠风办、移动公司要在电视台、广播、网站等媒体大力宣传，在城区广场设立测评宣传点，悬挂横幅、张贴标语，组织各部门、单位开展宣传法律法规、执法规范、工作程序、服务承诺，开展政策咨询，受理投诉、公布举报电话等活动。各部门、各单位的负责人要亲临现场参与活动，要协调引导新闻媒体搞好正面宣传，使测评活动家喻户晓，人人皆知，增强透明度，激发公众的参与热情。

（三）认真建好信息库。全面准确地采集行政相对人或服务对象的电话号码是测评的基础性工作，也是重点和关键。各级纠风办要精心组织，周密安排，认真按照市纠风办《关于建立政风行风测评信息库的实施意见》（汉纠办发[2010]8号）和《关于各县区建立政风行风测评信息库情况的通报》（汉纠办发[2010]11号）的要求，扎实建好信息库。县区纠风办主任要切实履行职责，严把信息库质量关，杜绝出现虚假电话号码现象，确保被调查者是真正的行政相对人或服务对象。

（四）正确对待测评。政风行风测评是民主评议政风行风工作的重要形式，是加强政风行风建设的重要手段，目的在于促进各县区、各部门（单位）进一步抓好政风行风建设，营造良好的发展环境。被测评单位要正确对待政风行风测评，把精力放在本部门、本行业的政风行风建设上，切实解决损害群众利益的突出问题，转变职能，改进作风，以一流的工作实绩和扎实的工作作风赢得行风测评的好成绩。

（五）建立健全政风行风评议的长效工作机制。要建立健全“党委、政府统一领导，纠风办组织协调，依靠群众参与，部门和行业各负其责”的政风行风评议领导体制和工作机制。要始终坚持党委、政府的统一领导，把政风行风评议摆在各级党委、政府的重要工作日程。要积极探索，创新方式方法，不断建立和完善科学的政风行风评议体系，促进政风行风不断好转，推动汉中实现率先突破发展。

  

附：1、政风行风短信问卷调查测评工作方案

2、汉中市市本级2010年政风行风测评扣分表

 

 

 

 

 主题词：纠风    政风行风    测评    方案    通知

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抄送：省政府纠风办，市委办公室，市政府办公室

      达才、书田同志，市纪委常委

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汉中市人民政府纠风办                       2010年9月10日印发

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共印70份

 

 

  附件1         

 

中国移动汉中分公司

2010年政风行风短信问卷调查

测评工作方案

  

为确保政风行风测评工作顺利进行，测评结果更加公平公正，中国移动汉中分公司受市政府纠风办委托，运用MAS服务器短信调查系统进行2010年政风行风测评工作。

一、测评方式

中国移动MAS服务器短信调查系统具有强大齐全的信息管理功能，可以实现调查问卷的管理、题库管理、号码管理、调查统计等功能。能够在被测评单位行政相对人或服务对象的信息库中随机抽取电话号码，按照设计的测评问卷内容，采取一次性下发短信、被调查人回复短信、系统自动进行统计分析、生成统计报表及测评结果、自动收集意见和建议的方式进行政风行风测评。

二、操作方法

测评时系统从市、县区纠风办信息库中首批随机抽取300个手机号码，将短信内容一次性发出，接收用户根据问卷内容进行评价并回复意见建议，系统自动收集并判断是否为有效答案。三天内回复的短信数量未达到规定数量，系统将随机抽取第二批号码进行下发，直至收集到规定的数量为止。测评工作结束前回复的短信视为有效回复。信息收集范围必须是随机抽取已发送的电话号码，此范围外的号码回复答案应视为无效，不参加满意率计算，但意见建议应收集并反馈。

三、汇总测评结果

短信调查测评结束后，汉中移动分公司对数据进行系统自动统计，按照得分情况分县区、板块排出名次报市纠风办。市纠风办以正式文件通报给各县区纠风办。

四、意见建议收集及反馈 

测评期间，除依靠移动公司短信平台自动收集意见建议外，移动公司将安排工作人员24小时接听市纠风办2809476办公电话，录音并原汁原味记录行政相对人或服务对象对被测评单位的意见建议，书面反馈给市纠风办。测评结束后，市纠风办将全部意见建议反馈被测评单位。

 五、工作要求

（一）公司集团客户部在测评期间要按照市纠风办要求，精心组织、周密实施好测评工作，及时发现问题，解决问题。

（二）公司相关工作人员要严格保密，严禁泄露行政相对人或服务对象电话号码及统计结果等情况。

（三）严禁出现影响测评工作公正进行的行为。

（四）违反工作纪律的，将按照有关规定严肃处理。

 

附件2

 

汉中市市本级2010年政风行风测评扣分表

 

测评对象：                 

	序号	内     容	扣分分值 （%）	备注
扣分项目	1	对政风行风建设工作思想不重视，部署不到位，措施不具体，责任不落实的。	1
	2	对管辖范围内发生的损害群众利益行为没有发现或发现后纠正不力的。	1．5
	3	损害群众利益的不正之风问题纠而复发、屡禁不止的。	1．5
	4	本部门及其直属单位发生不正之风问题被媒体曝光的。	3
	5	对上年度政风行风测评反馈的群众意见建议整改不力的。	2
	6	一把手从不参加“行风热线”节目或对听众反映的问题解决不及时的。	1
合计扣分

 

 

注：1、扣分总分值不超过10%。

    2、测评结果=测评满意度-扣分分值（%）。

    3、本部门及其直属单位发生重大违纪违法案件造成不良影响的，上述项目不再扣分，直接扣除本部门10%的分值。

    4、各县区根据此表结合实际制定本县区扣分表，报市纠风办备案。