汉纠办发[2009]17号
汉中市人民政府纠风办
关于印发《汉中市2009年政风行风测评和
投资环境评议工作实施意见》的通知
各县区人民政府、纠风办，汉中经济开发区管委会、监察室，市政府有关部门，中省驻汉有关单位：
《汉中市2009年政风行风测评和投资环境工作实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○九年八月二十六日
汉中市2009年政风行风测评和投资环境
评议工作实施意见
为促进全市政风行风进一步好转，为汉中率先突破发展营造良好的环境，按照《陕西省2009年政风行风测评实施意见》（陕纠办发【2009】11号）和市委、市政府《关于进一步加强招商引资工作的决定》（汉字【2009】29号）的要求，我市今年继续采用“电信10000号外呼”方式，对全市57个行业进行政风行风测评，对各县区人民政府和汉中经济开发区管委会、市直19个部门进行投资环境评议。现将有关事项安排如下：
一、实施办法
（一）组织实施
政风行风测评和投资环境评议工作由市政府纠风办按照市政府安排统一组织实施，各县区不再单独进行。市纠风办设立政风行风测评和投资环境评议工作办公室，负责测评和评议工作的组织实施。各县区也要成立相应的工作机构。
（二）测评和评议对象
1、政风行风测评对象：
（1）行政管理部门：发展改革、财政、公安、人事、劳动和社会保障、民政、教育、文化、交通、卫生、科技、国土资源、城建规划、城建管理、商务、农业、林业、水利、旅游、综开（扶贫）20个部门。
（2）行政执法单位：环保、物价、工商、国税、地税、质量技术监督、安全生产监督、食品药品监督、烟草专卖、城管综合执法、交警、公安消防（消防执法）、交通运政管理、路政管理（含超限治理）、卫生监督、招标办16个单位。
（3）公共服务行业和窗口单位：公安车管、国电、地电、邮政、政府采购、社保经办、养老保险经办、广电网络、电信、移动、联通、农业银行、工商银行、建设银行、信用联社、人寿保险、人保财险、火车站、殡仪馆、学校、医院21个行业。
各县区可根据本地实际情况实际增加被测评部门（单位），增加情况报市纠风办审定。
学校和医院的测评由市纠风办牵头，市教育局和市卫生局分别制定方案并具体实施。
对汉中电信分公司的电话问卷采访测评由市纠风办实施。
2、投资环境评议对象：
（1）11个县区人民政府和汉中经济开发区管委会。
（2）19个市级招商引资项目管理和服务部门：发展改革、财政、科技、国土资源、城建规划、城建管理、交通、公安、卫生、环保、劳动和社会保障、商务、物价、工商、国税、地税、质量技术监督、安全生产监督、食品药品监督。
（三）测评和评议内容
见附件3表（一）至（二）。
（四）测评和评议方式
政风行风测评和投资环境评议采取电话问卷采访测评和纠风办综合测评两种方式进行。
1、电话问卷采访测评。今年继续委托中国电信10000号外呼中心采用“ICD客户服务系统”进行电话问卷采访测评。通过中国电信汉中分公司10000号外呼中心按照设计的问卷内容，采取电话采访各测评和评议对象一定数量的行政相对人或服务对象的方式进行政风行风测评和投资环境评议。
具体方案见附件1。
2、综合测评：主要依据测评内容，根据平时了解和掌握的各部门各行业的政风行风建设情况以及群众的反映进行测评，包括对政风行风建设的重视程度和采取的积极措施，建章立制、政（事）务公开和服务承诺的情况，对纠风部门批转的信访件查处情况，纠正和解决损害群众切身利益问题的情况，主动解决群众反映突出问题的情况以及有无媒体曝光的问题等。市本级由市纠风办根据各部门（单位）平常工作情况，采取量化打分的方式进行。县区也参照此方法进行，并结合实际自行制定综合测评表。
（五）测评和评议时间
电话问卷采访测评于10月中旬开始，全部工作于12月20日前结束。
（六）测评和评议结果
测评结束后，将政风行风测评对象分为行政管理部门、行政执法单位、公共服务行业和窗口单位三个序列，分市、县区两级按得分高低进行排名。其中，对列入投资环境评议的19个市直部门，按得分高低不分序列进行再排名，其结果即为其投资环境评议结果；以县区为单位，计算出本县区所有测评对象得分的平均分，即为本地的投资环境评议结果，然后按得分高低进行排名。同时，对收集到的群众意见和建议分市、县区部门（单位）进行原汁原味的归纳整理。
二、结果运用
（一）政风行风测评结果在报同级党委、政府审阅后发文通报，并在广播、电视、报纸等新闻媒体向社会进行公布。同时通报给各参评部门（单位）的上级主管部门和同级考核办、文明办等部门，作为年度目标责任综合考核、创佳评差考核的参考依据；投资环境评议结果报市政府审定后送市考核办。
（二）测评和评议结果列入年度党风廉政建设责任制考核内容，对在行风测评三个序列和投资环境评议排名后三名的，不得评为年度党风廉政建设责任制先进单位。
（三）政风行风测评三个序列的前三名为年度政风行风建设先进单位。对三个序列的后三名，按照警示训诫防线建设工作有关规定，对单位负责人或班子成员进行警示训诫谈话，并帮助其分析原因，督促整改。
三、几点要求
（一）高度重视测评和评议工作。这次测评和评议工作不同于去年，不但涉及部门（单位），还涉及县区政府，范围广，工作量大，要求高，各级纠风办要按照市纠风办的安排，切实加强领导，认真组织，扎实工作。各县区纠风办主任要切实负起责任，参与整个测评工作，在一些关键环节上要认真审核，严格把关。
（二）大力开展测评宣传工作。9月28日至9月30日，全市将集中开展测评宣传日活动。市纠风办将在汉中电视台、汉中日报、汉中人民广播电台、市政府网站等媒体进行测评宣传，各县区也要在本地电视台等媒体进行宣传。同时，县区要在城区广场设立测评宣传点，悬挂横幅、张贴标语，组织各部门、单位宣传法律法规、执法规范、工作程序、服务承诺，开展政策咨询，受理投诉、公布举报电话等活动，各部门、各单位的负责人要亲临现场参与活动。同时要协调引导新闻媒体搞好正面宣传，使测评活动家喻户晓，人人皆知，增强透明度，激发公众的参与热情。测评期间，市纠风办将邀请市级有关领导和省纠风办领导现场视察，并请市级主流媒体现场采访报道，努力营造良好的测评氛围。
（三）认真准确采集电话号码。全面准确地选送行政相对人或服务对象的电话号码是测评和评议的基础性工作，也是重点和关键。各县区纠风办要精心组织，周密安排，总结去年电话号码采集的成功经验，根据各部门（单位）的“三定方案”、服务范围，采取多种方法，扩大覆盖面，准确采集行政相对人或服务对象的电话号码，同时要认真做好保密工作。县区纠风办主任要切实履行职责，严把号码样本质量关，严禁出现虚假电话号码和空号，确保被采访者是真正的行政相对人或服务对象，确保电话问卷采访测评工作的顺利进行。
（四）正确对待测评和评议。政风行风测评和投资环境评议是民主评议政风行风工作的重要形式，是加强政风行风建设的重要手段，目的在于促进各县区、各部门（单位）进一步抓好政风行风建设，营造良好的投资发展环境。各被测评和评议的县区、部门（单位）要正确对待，积极支持纠风部门搞好测评和评议工作。要认真抓好本县区、本部门、本行业的政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，转变职能，改进作风，以政风行风建设的实际成果来确保测评和评议取得好成绩。
（五）建立健全政风行风评议的长效工作机制。要建立健全“党委、政府统一领导，纠风办组织协调，依靠群众参与，部门和行业各负其责”的政风行风评议领导体制和工作机制。要始终坚持党委、政府的统一领导，把政风行风评议摆在各级党委、政府的重要工作日程。要积极探索，创新方法，不断建立和完善科学的政风行风评议体系，促进各地区、各部门、各行业政风行风不断好转，推动汉中实现率先突破发展。
附：1、政风行风测评和投资环境评议电话问卷采访工作方案
2、关于政风行风测评电话号码样本采集工作的几点说明
3、政风行风测评和投资环境评议电话问卷采访表
4、政风行风测评和投资环境评议评分及统计办法
主题词：纠风 政风行风 测评 方案 通知
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抄送：省政府纠风办，市委办公室，市政府办公室
达才、书田同志，市纪委常委
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汉中市人民政府纠风办 2009年8月26日印发
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共印145份
附件1
政风行风测评和投资环境评议电话问卷
采访工作方案
（运用中国电信10000号外呼中心“ICD客户服务系统”）
为确保政风行风测评和投资环境评议电话问卷采访工作顺利进行，在总结 2008年政风行风测评工作的基础上，根据西安交大绩效管理研究中心《汉中市行风测评抽样样本量估算研究报告》，结合今年实际，制定本方案。
一、方式
市政府纠风办委托中国电信汉中分公司10000号外呼中心运用“ICD客户服务系统”，采取对市、县区两级纠风办提供的被测评和评议单位的行政相对人或服务对象电话号码样本随机抽样、电话问卷采访的方式，进行政风行风测评和投资环境评议。
二、步骤和方法
（一）抽样数量
由市、县区纠风办（监察室）按照每个测评部门（单位）200个电话号码的标准选送号码样本，市纠风办审定后送10000号外呼中心对被测评部门（单位）行政相对人或服务对象进行随机抽样电话采访。根据各县区人口数量多少，对县区部门（单位）的随机抽样数量是：人口在5万以下的留坝、佛坪、汉中经济开发区，随机抽样50个；人口在20-40万之间的宁强、略阳、镇巴，随机抽样55个；人口在40万人以上的汉台、南郑、城固、洋县、勉县、西乡，随机抽样60个。对市级部门（单位）的随机抽样数量是60个。
（二）行政相对人或服务对象电话号码样本的采集和选送
市、县区纠风办和被测评单位根据测评对象的管理职能和行政审批事项、执法对象、服务范围等，按照单位干部职工占5%，其余95%按其行政相对人或服务对象类型的多少，进行比列均分后，共同采集规定数量的行政相对人或服务对象的电话、姓名、地址等信息，由县区纠风办、市纠风办严格审核后，市纠风办统一交付汉中电信10000号外呼中心实施电话问卷采访测评。电话号码样本必须对行政相对人或服务对象进行分类。其中，列入投资环境评议的19个市直部门及其对应的县级部门的行政相对人或服务对象的电话号码，按照工商企业占60%、个体工商户占15%、人大代表占10%、政协委员占10%、干部职工占5%的比例采集。
各县区纠风办和开发区管委会监察室务于9月30日前以书面和电子邮件两种形式将电话号码样本上报市政府纠风办。
（邮箱：hanzhongjfb@163.com）
（三）测评人员培训
市纠风办对10000号外呼中心测评工作人员就测评和评议工作的目的、意义、要求等方面进行培训。中国电信汉中分公司负责技术方面的培训。
（四）操作方法
10000号外呼中心采取“双随机抽样方法”。测评时，工作人员随机倒班上机。电话号码样本由系统按照确定的抽样数自动随机抽取，主叫号码显示为市纠风办办公电话，10000号工作人员逐单位逐人采访测评（评议），同步自动记录打分，收集行政相对人或服务对象的意见和建议。具体实施中，市纠风办安排专人进驻10000号测评现场全程监听、指导，及时解决测评过程中出现的问题，确保测评和评议质量。
（五）邀请被测评和评议单位领导现场观摩
测评和评议期间，市纠风办将邀请所有被测评和评议单位及县区纠风办（开发区监察室）领导现场观摩，接听行政相对人或服务对象对本单位的意见建议，增强测评工作的透明度和可信度。县区的观摩活动在市纠风办通知后，由县区纠风办组织实施。
（六）结果汇总
10000号外呼中心根据附件4的计算办法，由系统自动生成每个被测评单位的电话测评结果，结合市、县区纠风办提供的各单位的综合测评分数，再自动生成各单位、各县区的最终测评和评议分值；外呼中心工作人员归纳整理出群众的意见、建议，一并交市纠风办。
三、测评工作纪律
（一）各级纠风办要按规定采集选送行政相对人或服务对象的电话号码，严禁让被测评单位提供；
（二）参与人员要严格保密，严禁泄露行政相对人或服务对象电话号码及统计结果等情况；
（三）严禁操作人员暗示或指使被采访的行政相对人或服务对象作出某种选择和评价； 严禁不按被采访者意愿记录测评选项和意见建议等；
（四）严禁其他影响测评和评议工作公正进行的行为。
（五）纠风办及其工作人员违反上述工作纪律的，将从严处理。具体操作人员违反上述规定的，将按照有关规定严肃处理。
附件2
关于政风行风测评电话号码样本采集工作的
几 点 说 明
鉴于政风行风测评对象中个别部门在市、县区两级的名称和职能不统一，现对以下部门的行政相对人或服务对象电话号码采集工作说明如下：
1、人事、劳动部门：各县区的人事局和劳动局都没有分设，均称人事和劳动社会保障局，故各县区纠风办按照附件1要求，提供本县区人事和劳动社会保障局规定数量的行政相对人或服务对象的电话号码等情况，但要按照人事职能和劳动职能各提供二分之一。
2、城建部门：各县区中,仅勉县有城建规划和城市管理2个局，其余县区都只设1个局，故除勉县外，其余县区纠风办按照附件1要求，提供本县区城乡建设规划管理局（建设局）规定数量的行政相对人或服务对象的电话号码等情况，但要按照规划职能和管理职能各提供二分之一。
3、商务部门：各县区中，汉台区、勉县、略阳县设有专门的商务机构，其余各县商务工作的主要业务都在县经贸局，故除上述3个县区外，其余各县纠风办按照附件1要求提供县经贸局规定数量的行政相对人或服务对象的电话号码等情况。
4、物价部门：各县区中，汉台区、南郑县、勉县、留坝县的物价机构完全并入计划局（发改委），其余各县的物价机构虽并入计划局，但相对独立，故上述4个县区纠风办不再提供物价部门的电话号码等情况，其余各县均应提供。
5、电力部门：汉台区、勉县、略阳三县属于国电，其余各县的电力部门属于地电,各县区纠风办提供电话号码样本时，应予以注明。
6、若某行业在本县区无单位也无业务的，该行业可不参加该地区的测评；在本县区有相关业务但无主管部门的行业，要对其进行测评，县区纠风办应提供相应的电话号码样本。
7、开发区管委会监察室应根据上述规定，结合辖区内机构设置情况，向市纠风办提供相应的电话号码样本。
附件3
政风行风测评和投资环境评议电话问卷采访表（一）
（适用于行政管理、执法部门和单位）
先生（女士）：
您好！我们受市政府纠风办委托开展政风行风问卷测评工作，现请您对我市（ 县） 部门（单位）的以下方面评价打分，每项评价分值为0—100分，请问您打多少分？
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序号 |
测评内容 |
得 分 |
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1 |
依法履行职责情况（是否存在不按法律法规办事、随意执法的问题） |
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2 |
廉洁执法情况（是否存在以权谋私、吃拿卡要以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题） |
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3 |
办事公开情况（本单位制定的办事内容、程序、时限等制度是否存在不公开、假公开等问题） |
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4 |
办事效率情况（是否存在办事拖拉、推诿扯皮，工作效率低下等问题） |
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5 |
服务态度情况（是否存在语言生硬、态度蛮横、作风粗暴等问题） |
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请问您对该部门（单位）上述几个方面还有什么具体意见和建议吗？
测评员： 测评时间：＿月＿日＿时＿分
政风行风测评和投资环境评议电话问卷采访表（二）
（适用于公共服务行业和窗口单位）
先生（女士）：
您好！我们受市政府纠风办委托开展政风行风问卷测评工作，现请您对我市（ 县） 部门（单位）的以下方面评价打分，每项评价分值为0-100分，请问您打多少分？
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序号 |
测评内容 |
得 分 |
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1 |
依法经营情况（在生产经营活动中是否存在违反国家法律法规的行为） |
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2 |
诚信经营情况（是否存在不讲诚信或用欺诈手段获取不正当利益的行为） |
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3 |
办事公开情况（本单位制定的办事内容、程序、时限等制度是否存在不公开、假公开等问题） |
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4 |
办事效率情况（是否存在办事拖拉、推诿扯皮，工作效率低下等问题） |
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5 |
服务态度情况（是否存在语言生硬、态度蛮横、作风粗暴等问题） |
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请问您对该部门（单位）上述几个方面还有什么具体意见和建议吗？
测评员： 测评时间：＿月＿日＿时＿分
注：公安车管、政府采购、社保经办、养老保险经办四个行业可结合实际对此表进行修改，送市纠风办审定后实施。
附件4
政风行风测评和投资环境评议评分及统计办法
一、政风行风测评采取百分制。其中，电话问卷采访测评占90分，市、县区纠风办（监察室）综合测评占10分。
二、每份问卷得分：测评（评议）表（附件3）中评价内容共分5项，每项分值为0-100分，最低得分为0分，最高得分为100分， 5项得分的平均分即为该份问卷得分。
三、统计方法
1、政风行风测评
⑴市本级各部门（单位）测评结果统计方法：
部门（单位）电话问卷采访测评得分=部门（单位）在市本级所有问卷测评表得分总和÷n（份数）×90%
部门（单位）测评得分=部门（单位）电话问卷采访测评得分+市纠风办综合测评得分
⑵县区各部门（单位）测评结果统计方法：
部门（单位）电话问卷采访测评得分=部门（单位）在该县区所有问卷测评表得分总和÷n（份数）×90%
部门（单位）测评得分=部门（单位）电话问卷采访测评得分+县区纠风办综合测评得分
2、投资环境评议
（1）19个市直部门：按政风行风测评得分高低不分序列进行排名，其结果即为其投资环境评议结果。
（2）11个县区人民政府和汉中经济开发区管委会：以县区为单位，计算出本县区所有测评对象得分的平均分，即为本地的投资环境评议结果，然后按得分高低进行排名。