党的十八届中纪委六次全会公报指出,尊崇党章,严格执行准则和条例。要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。习近平总书记在中纪委六次全会上的讲话中三次提到政治野心问题。他讲到:党的十八大以来,党中央反复强调领导干部要严守政治纪律和政治规矩,但有的置若罔闻,搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙,一门心思钻营权力;有的明知在换届中组织没有安排他,仍派亲信到处游说拉票,搞非组织活动;有的政治野心不小,扬言“活着要进中南海,死了要入八宝山”;有的在其主政的地方建“独立王国”,搞小山头、拉小圈子,对党中央决策部署阳奉阴违,为实现个人政治野心而不择手段。《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》中也多次强调严守政治纪律和政治规矩。
一、几个事例
国资委原主任蒋洁敏就说过相同的话。据媒体报道,当时已位居青海省副省长的蒋洁敏曾对看望他的老同事放出豪言:“生进中南海,死入八宝山。”履新国资委主任半年后,蒋洁敏被查,因滥用职权罪,被判处有期徒刑十六年。原总后勤部副部长、“军中第一贪”谷俊山曾嚣张地叫道:“我下一个职务是总参第一副总长,上将,4个中央委员中,也将有我一个”。据有关方面统计,其他野心家有周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等。
二、多角度分析“生进中南海,死入八宝山”
从进中南海、八宝山人员看:中南海是中国的权力中枢,位于故宫的西侧,这里是党中央和国务院的办公所在地,要进入其内当高级领导,前提是官必须当得够大。八宝山是一大片公墓,非一般的人死后才能葬在这里,这是一种身后的政治待遇。1949年新中国成立后,成为中共领袖的长眠地。1950年初步建成,定名为北京市革命公墓。1970年,经周总理批准,北京市革命公墓改名为北京市八宝山革命公墓。一直用于安葬我国已故党和国家领导人、民主党派领导人、爱国民主人士、著名科学家、文学家、高级工程技术人员、国际友人、革命烈士和县团级以上领导干部。综合起来看,生进中南海,死入八宝山基本都是高层领导等人员享受的经济、政治待遇。大部分够条件的人员只能享受死入八宝山,生前无缘进中南海,被人们笑称为:生不如死。蒋洁敏等贪官将这样一句话奉为人生理想,作为他们的“鸿鹄之志”,把党的纪律和规矩抛在脑后,实在是应该引起国家有关组织、人事部门的高度警惕和反思。
从国家一些领导人的做法看:青年时也曾立志的周恩来、邓小平等人,他们即使是进了中南海,死后也不入八宝山,而是将自己的骨灰撒入祖国的青山、江河和大海。毛泽东、刘少奇、胡耀邦等人的遗骨均未安置在八宝山革命公墓。毛泽东的遗体陈放在毛主席纪念堂,刘少奇的骨灰在拨乱反正后从开封迎回北京,胡耀邦的骨灰则安葬在江西省的共青城。1999年,彭德怀的骨灰迁回湘潭老家;2009年,贺龙骨灰回到家乡张家界的贺龙公园;2011年,陈赓的骨灰迁至湖南湘乡的故居中安放;2013年,中共“五老”之一的林伯渠的骨灰也从八宝山迁出,回到湖南临澧老家。可见,革命前辈及其后人已经在这方面起到了带头作用,没有把“生进中南海,死入八宝山”当做人生目标去看待,严守党的纪律和规矩。
从《党章》要求看:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。中共元老薄一波,曾嘱咐其女儿:“要做大事,不要做大官”。若只把做大官作为惟一的目标、终极的追求,把包括自己的知识、能力、人格、理想甚至身家性命,都用来作“赌注”,都为着做大官,并且非要实现,并且立誓,不顾一切地为之奋斗,这样去做就非常可怕。官场上的种种不可预测性、不确定性、不可知性,使一些领导干部不信马列信鬼神,抛弃《党章》,什么讲规矩、当守法纪的明白人都是一句空话。什么“三严三实”“两学一做”等活动都是作秀的表面形式,没有真正用心去学、去改、去做,只一心一意关心自己的“美好前途”。如原山东泰安市委书记胡建学,听人讲自己命中要官至副总理,但必须在某地修一座桥---得有“官轿”。而刘志军,也相信“大师”的话,立“靠山石”保其不倒。但最终都是没有进中南海就进监牢,或者就是进了中南海,还得搬到秦城监狱。
从领导讲话看:习近平总书记在十八届中纪委五次全会议上强调,“要严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。同时,习近平早在1980年代末期到柘荣县考察时,告诫官员当官不要以钱为念,要以理想为基础,“不要看到经商发财而感到怅然若失……如果觉得当干部不合算,可以辞职去经商搞实业,但千万不要既想当官又想发财,还要利用手中权力谋取私利,官商结合必然导致官僚主义”。李克强总理也曾在记者见面会上谈到:“自古有所谓‘为官发财,应当两道’,既然担任了公职,为公众服务,就要断掉发财的念想”。这些谆谆教诲都道出了“生进中南海,死入八宝山”之奥秘。
从现实情况看:中今中外,立誓做大官者,有好下场的鲜有所闻,而身败名裂者,俯拾皆是。反而,许多人,包括高官,甚至是位居帝王、国君等的,也是自己从来就没有想到或者说的,在相当长一段时间内没有想到的事。如果立志做大官,他肯定深知官场是一个倒金字塔形的,如同是千军万马过独木桥,越往上越困难。这时,若靠小聪明,搞小手段,往往会害人误己,如果搞阴谋诡计,拉帮结派,买官卖官,同样也会造成更多的政敌和越来越走向万劫不复的深渊。如果我们的官场中,都是如蒋洁敏这样的官,虽然智商不错,能力很强,但他们却都是“精明的利己主义者”,这个官场、这个社会是多么的可怕?而如果我们的各级领导干部,其世界观都真正的是立志为人民,真正严守党的纪律和规矩,那么,建设全面小康社会指日可待,人民群众才会有安全感、幸福感,才会真正地爱戴、拥护他们,社会才会真正和谐、美好。这样,即使他们离开官场,离开人世,人们还是会深深地怀念他们,讲述和传颂着他们亲民爱民为民的故事。
从开展的活动看:去年在全国县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育活动,是对作风建设的进一步升华,简明扼要,切中要害。各地也相继展开各类形式多样的教育活动。如今年2月份以来,汉中市委开展“三讲三当”活动,以讲规矩、当守法纪的明白人,讲学习、当懂经济的实干家,讲担当、当有作为的先锋者为主题深化作风建设,是实现经济中高速增长和“十三五”良好开局的重要保证,是巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果的现实需要,是务实目前有效开展“两学一做”学习教育的提前预热和组织准备。要求每一个共产党员要遵守政治纪律和政治规矩,必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。作为一名党员干部,能不能守纪律、讲规矩,是检验党员、干部的试金石。只有从思想上、行动上严格践行,才会不走岔路、少走弯路。也只有每名党员、干部都做到守纪律讲规矩的践行者,才能永葆党员干部队伍的为民务实清廉。要调整心态,淡泊名利。消除急功近利的思想和心理上的不平衡,耐得住寂寞、把得住小节、守得住清贫,毫无怨言地做好每个人的本职工作,真正做一名合格的共产党员。心中筑牢政治上的“高压线”、道德上的“耻辱线”、法纪上的“警戒线”。
三、几点反思
第一、领导干部要在党性修养方面发挥模范带头作用是前提
党性修养是按照党的本质属性来要求和规范党员言行,加强党性修养是对党员价值观和人生观改造的过程。党性修养是一个长期的不间断的过程:既是一个不断克服人性弱点的痛苦过程;又是一个不断克服不正确的思想、不健康的情趣、不道德的行为、不文明习惯的变化过程;也是一个批判自我、挑战自我、超越自我,不断从思想上入党的成长过程。党章是全党必须遵循的根本行为规范。全面从严治党,在于坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。
加强党性修养,关键在领导机关、领导干部。领导机关要带头,在加强党员干部党性修养、推动作风养成上狠下工夫,努力营造风清气正、心齐气顺的为政环境,推动各项工作的顺利开展。领导干部要带头,充分利用当前开展的“两学一做”等活动,提高党员干部的党性修养,用社会主义核心价值观占领党员干部的思想阵地。倡导党员干部廉洁修身、廉洁齐家,把家风摆在重要位置,从思想上做到不能腐、不敢腐、不想腐,以高标准严要求服务于民。坚持勤奋学习、坚定信念,坚持开拓进取、干事创业,坚持牢记宗旨、服务群众,以自己的实际行动影响党员、带动群众。主要领导干部要带头,敢于讲规矩、讲学习、讲担当,从自身做起,以更高的标准、更严的要求加强党性修养,以身作则、走在前列,当好模范、做好表率,时刻做到共产党人始终坚持把人民的利益当作自己的最高利益。要多想到为人民群众办实事、办好事,持之以恒落实中央八项规定精神,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,不能老想到“生进中南海,死入八宝山”。
第二、抓住把权力关进制度这个笼子里是关键
习近平总书记说,“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。……建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是关不住的,空隙太大,猫可以来去自如”。他还提到了“破窗效应”,“打碎一块玻璃没人管,最后所有玻璃都会被打碎,因为打了不受惩罚。很多方面都有政策规定,现在也还适用,就是因为讲面子、讲人情,最后都突破了”。
牛栏关猫等同虚设,说明制度的栏杆缝隙太大;破窗效应,原因在于人情面子大于制度,大于法律,出了事情没人管,事情也就接二连三地出。所以,要令权力不能买卖,仅将权力关进制度的笼子里还远不够。制度若有隙,人情若大于法,笼子同样关不住权力,权力同样可以照常买卖。要真正解决腐败问题,要真正“老虎苍蝇一起打”,就必须在制度上下大功夫,要治标更要治本。指望急风暴雨式的运动反腐,一时一地能起到震慑作用,但只要权力缺少好的制度约束监督,它早晚会如猫一样跳出牛栏,继续腐败寻租。曾放出豪言“生进中南海,死入八宝山”的蒋洁敏,现在只能“生进监狱房,死入火葬场”。一个贪官的倒下,内因是主导,但外因的环境染缸作用又岂可小视?如果制度的笼子扎得够紧,官场潜规则不是那样泛滥,蒋洁敏的今天也不至于如此吧。所以,要树立全民制度意识,它是反腐倡廉制度创新的前提,通过制度的优化与创新去实现。正如党的十八届中纪委六次全会公报中提到的通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。
第三、创新监督形式是重点
党的十八届中纪委六次全会公报强调,要抓住“关键少数”,破解一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。对“一把手”的监督制度,要从治本与治标两个方面同时展开,并从党内民主和分权制衡两个切入点着手。英国历史学家艾克顿曾经指出:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”这充分说明,一个不受制约的权力最终必然会走向腐败。《中国共产党党内监督条例》第三条规定:“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人”,“特别是各级领导班子主要负责人”这句强调得比较好,这种地位特殊、权力大,如果监督失控或监督不力,就会独断专横,滥用权力,给国家、集体造成重大损失和危害,甚至影响一个地方、一个单位、一个部门的发展和稳定。从各地曝光案件中,党政“一把手”违纪犯罪案件仍呈上升趋势。因此,必须加强对权力集中部门的监督,重点是对“一把手”的监督。
按照党的十八届中纪委六次全会的要求,要完善监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。要整合问责制度,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。要健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。要强化巡视监督,推动巡视向纵深发展。对巡视发现的问题和线索,要分类处置、注重统筹,在件件有着落上集中发力。要用好批评和自我批评这个武器,让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。
一是强化上级监督,主要是确立直接领导对“一把手”的监督责任,实行监督责任追究制,避免一些上级领导只管工作不管人,对下级“一把手”放弃监督的不正常现象,下级“一把手”出了问题,除追究当事人的法律违纪责任外,应视情况追究上级直接领导的监督责任,以增强上级直接领导监督下级“一把手”的责任感和自觉性。二是规定资金审批程序和资金审批的数额。三是坚持个人和家庭财产申报制度。如何防止虚假申报?怎样查处故意隐瞒资产、欺骗党组织的行为?四是实行领导干部个人重大事项和工作报告制度。五是做好在任期间和离任审计工作。在监督方面做好了,那种只把人生唯一目标确定为“生进中南海,死入八宝山”的人也会越来越少,而心里永远装着党和人民群众的焦裕禄式官员会越来越多。如西乡县纪委创新监督方法,推行联组巡查制度,组织开展了政府采购执法监察,重点对县采购办2013年以来实施的8个重大采购项目进行了专项检查,共查纠问题12个,督促相关部门限期整改规范,效果较好。
第四、加大责任追究是反腐倡廉建设的动力
习近平总书记在党的十八届中纪委六次全会上讲到:“坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”立“明规矩”、破“潜规则”。今年1月开始实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。解决“制度落实难执行难”问题,建立制度不难,难于落实和执行。要加大责任追究,更加注重维护反腐倡廉制度的权威性,惩处是反腐倡廉建设中不可缺少的重要手段之一,在惩治和预防腐败体系中具有特殊的功效。认真贯彻党风廉政建设责任制,严厉打击、惩治腐败分子,落实好中纪委六次全会要求的坚决减存量、遏增量,确保实现不敢腐的目标,强化不能腐、不想腐。突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重。把那些“生进中南海,死入八宝山”的政治野心家们挖出来,还一个清明、公正的政治生态。对反腐倡廉制度的落实情况要加强责任追究,做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持反腐倡廉制度面前人人平等,严格惩戒和责任追究。在严格区分一般错误与违纪违法的界限,以及在改革开放中因缺乏经验出现失误与违纪违法的界限的情况下,加大力度查处违反反腐倡廉制度行为,切实纠正和严肃追究不执行或者不正确执行反腐倡廉制度的行为。通过对典型的违反反腐倡廉制度行为进行公开曝光,教育本人改邪归正,吸取教训,警示他人严以律己,不蹈覆辙,有效地教育和有力地警示广大干部严格遵守反腐倡廉各项制度,更加注重维护反腐倡廉制度的权威性,更加注重提高反腐倡廉制度的执行效果,也是反腐倡廉制度创新的动力。今年以来,西乡县纪检监察系统共立案查处上班玩游戏、值班脱岗、违规操办宴席等干部作风类典型案件27件,党政纪处分27人,形成了有力震慑。
此外,加大责任追究,提高反腐倡廉制度执行力,有一个问题不能回避,就是对制度执行者的激励问题。制度的实施者需要受到适当的激励,他才会有动力去积极执行制度。因为反腐败是一项程序复杂、难度较大、有风险性的工作,因此,对制度执行者更要给予适当的激励,要保护他们的执法执纪行为、降低执法执纪风险,对优秀执法执纪者在精神上和利益上都应给予一定奖励。令人可喜的是,目前陕西省委已经出台“三项机制”,分别是鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制,需要认真贯彻落实好这些机制,以更好地在“两学一做”中大显身手,为建设美丽、和谐、富裕的新农村而努力奋斗。