农村税费改革后，农民负担明显减轻，随后，各种惠民补贴、退耕还林、移民搬迁、低保救济、医保养老、脱贫攻坚等大量支农惠农政策资金向农村倾斜，镇巴作为国定贫困县和山区大县，广大农民群众更加深刻地感受到了党和国家的温暖，农村人居环境大为改善、生活水平极大提高、幸福指数不断上升。近年来，在惠农政策资金不断加大、镇村综合改革合村并组、青壮年农民外出务工与留守弱势群体逐年增大、村干部后继乏人等因素交织下，农村基层干部在管理服务过程中损害群众利益的问题也逐渐突显，有的利用职权与民争利，有的大办酒席借机敛财，有的服务窗口乱象更新，有的行政执法时有逾矩。

这些问题的存在，固然有干部青黄不接、后继乏人，群众监督意识缺失、维权意识不高，留守老弱病残必须由村组干部监管等农村现状下的客观原因，但主要是党员干部群众观念淡化、宗旨意识不强、党性锻炼不够等主观因素所致。如：党务政务事务公开不及时不全面，严重侵犯群众知情权；不愿接受监督，工作中独断专行，骄横霸道，以权谋私，漠视群众利益；不计违纪成本，贪念作祟，为谋求个人私利铤而走险；“两个责任”落实不到位，日常教育监管存在漏洞，为侵害群众利益行为滋生了土壤等等。针对这些问题，我们必须运用管党治党新的理论武器和实践经验，对症下药，刮骨去毒，永保党的肌体纯洁健康，保证群众利益不受侵害。

强化担当，促进责任落实 

勇于担当是前提。加强党的领导、推进党的建设必须把“两个责任”落到实处，把压力传导到基层，各级党组织要以时不我待的精神肩负起管党治党责任。

一要落实主体责任。坚决整治损害群众利益的不正之风问题是五项主体责任之一，各级党组织及其主要领导要经常研究此项工作，结合本地本部门干部队伍状况、职能特征、岗位风险及民情实际，锁定整治的关键环节、排查风险领域，对惠民政策资金落实情况定期开展检查，对脱贫攻坚等民生工程实施进行随时抽查，提高工作的预判性，早介入、早发现、早处理，把损害群众利益问题解决在初始状态。财政、民政、扶贫、卫生等涉及群众利益的重点部门单位要开展自查自纠，认真查找基层干部“懒、散、软、贪、浮、拖”等方面突出问题。对检查中发现的问题，支持纪检监察机关果断查处，不得以任何理由和借口包庇、阻挠纪律审查。

二要夯实监督责任。部门、镇村纪委、纪检组、村民监督委员会、村级纪检员要切实履行监督职责，主动作为，敢于监督、善于监督，为党组织当好参谋助手，积极建言献策；发挥整治损害群众利益问题的“急先锋”作用，勇于担当、冲锋在前、披荆斩棘，只有当好维护纪律的黑包公、才能当好党的忠诚卫士、群众的贴心人。为了促进村监会履职尽责，今年，镇巴县组织了村监会主任培训，纪检监察、财政、民政、扶贫等部门主要领导亲自授课，把各种惠农政策讲深讲透，把纪律底线阐释明白，把压力传到基层；同时，县镇财政共同出力，提高村监会主任待遇，增强监督履职积极性。

三要加大考核力度。县级纪检监察机关要将整治损害群众利益工作作为党风廉政建设责任考核的重要内容，通过平时了解、检查发现、举报获取、综合考核等途径，客观真实考评“两个责任”是否落实、重视程度高不高、工作措施实不实、是否取得了群众满意的工作成效。

强化知情，促进自觉维权

深化公开是基础。必须扎实推进党务、村务、事务公开，以办事公开促公平公正，保障群众知情权、参与权和自主权，从根本上增强群众自觉维权的意识。

一要加大惠民政策资金落实公开力度。要强化村务公开，首先在公开内容真实、公开及时方面做深做细。结合当前涉农政策，修订完善公开内容和办法，实行公开工作动态化，对常规事项定期公开、阶段工作随时公开、热点问题按需公开、政策规定长期公开。其次，将公开工作纳入村民代表会议议事范畴，实行支部、村委拿方案，镇党委、政府把关指导，村民委员会全程监督，广大群众积极参与的公开工作运行模式。第三，在公开方式由集中单一向分散扩面转变方面进行探索实践，充分考虑农村居住分散、山大沟深出行不便等村情实际，推行院落公开、小组公开等化整为零的片区公开形式，配套实行村监会、村两委委员、村民代表入户宣讲，送政策进家门，达到公开全覆盖、内容全知晓。第四，充分发挥村民监督委员会作用，广泛收集并全面反馈群众意见，督促群众意愿在村级决策中发挥作用。

二要建立惠民政策提示机制。镇巴县泾洋街道办积极探索推行了“便民服务连心卡”制度，居民人手“一卡”，有什么困难，不出家门，只要按卡找人，一个电话就可以得到民政、社保、计生等方面的服务。渔渡镇推行了“惠民政策温馨提示卡”制度，将农户应享受各项惠农资金的类别、标准、数量、金额等信息，制成卡片发给农户，让农户一目了然。县纪委针对一些重点领域，如国土、林业、水利、卫生、环保、市场管理等廉政风险较高的岗位，将风险行为与国家法律法规、禁令、党政纪处分一一对应，制作“纪律黄页”，全县普发，人手一份，自觉接受监督，增强党员干部的守纪意识，时刻把纪律挺在前面。小洋镇制定了《农村滥办酒席规定》，在镇人代会上表决通过，各村（社区）也制定通过了村规民约，从干部到群众，自觉行动起来，抵制歪风邪气。这些利民便民措施及监督制度的探索实施，是对村级管理服务公开工作的弥补和完善，是唤醒群众民主意识、保障群众民主权益、有效约束干部行为的有益实践。

强化监管，促进干部自律

教育监督是关键。要解决好干部不愿接受监督、群众不敢大胆监督、组织监督不力等问题，通过监督和教育，增强干部的自我约束力、工作执行力。

一要让日常教育经常化。扎实开展“两学一做”，严格按照活动要求，在学习上学深学透、学成习惯、学出思想；在行动上自觉尊崇党章、敬畏纪律、守住底线，不折不扣做合格党员，通过“两学一做”，强化基层干部党性锻炼、提高品德修养，时刻牢记自己生在农村、长在农村，在农村工作就要为农民群众谋利；要深研细读并领会掌握《准则》、《条例》的规范和要求，倡导的极力做到、禁止的坚决不做，从道德的高度和纪律的底线激励、鞭策自己，始终想到实现群众利益无小事、坚决做到维护群众利益不懈怠；要经常举办换届培训、新任培训，加强农村基层干部党的基本理论、基本知识的学习教育，增强政治意识、锻炼党性品格、提升道德修养。

二要让作风建设常态化。针对作风问题经常反弹的情况，镇巴县建立了来信、来访、电话、网络“四位一体”作风问题举报平台，进一步畅通信访举报渠道，广泛收集群众意见和建议，鼓励群众大胆监督。去年，建立了作风建设明察暗访轮岗制，以一个月为一个轮值周期，抽调镇、部门纪委书记（纪检组长）任组长，组长单位纪检干部为成员，成立临时督导检查组，采取明察暗访、入户走访、实地检查、问题跟踪、督导整改等方式，对全县各镇、部门和单位进行常态化明察暗访，对督查发现的问题及整改落实情况跟踪督办、检查验收，并将发现的问题线索向县纪委进行移交，由县纪委按程序处置。紧抓元旦、春节、清明、五一等重要时间节点，通过部门联动开展定向抽查、专项检查、交叉互查和明察暗访，严肃查处公款吃喝、公款送礼、婚丧喜庆大操大办等问题。去年以来，共完成10轮督导检查，对发现的6类18个问题在全县范围内进行了点名通报，并立案查处违反工作纪律典型案例15案15人，查处违反中央八项规定典型案件17案17人。

三要让干部培养系统化。要健全村级组织干部培养机制，作为系统化工程有序推进。有计划保质保量发展农村党员，把有志于农村发展、农业致富、农民增收的年轻人吸纳到党内，不断充实新生力量，补充新鲜血液，为党的事业储备活力。要制定好农村发展规划，绘制出发展蓝图，展示出光明幸福前景；为扎根农村发展的专业户、带头人、探索者提供政策、资金、技术支持，用包容的心态和温暖的情怀鼓励他们大胆实践摸索，形成留住人才的良性机制。要完善监督检查考核体系，对干部作风、工作效能、服务水平、成效业绩进行全方位、多角度、常规化的监督检查和考评，实行奖优罚劣、优胜劣态。只有解决人的问题，形成能上能下、梯级递进、良性循环的局面，引入有效竞争机制，才能打破在任村干部的优势思维、增强紧迫感、责任心和自律性。

强化惩治，促进风气扭转

惩治处理是根本。要不遗余力查处损害群众利益的违纪违法问题，在做好预防、致力“整”的基础上，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，通过“治”，消除违纪存量，让群众看到实实在在的反腐成效。

一是坚决消除整治损害群众利益问题“零查处”。实行县级纪委常委分片联系指导、乡镇部门协作区办案、重大疑难案件全程督导，坚决做到发现一起、处理一起，对惩治损害群众利益问题零容忍、全覆盖，今年，镇巴县查处损害群众利益问题34案34人。查处了村委会主任胡某利用职务之便，在农村低保、退耕还林、粮食直补等方面弄虚作假、侵占他人财物的违纪问题；查处了村委会主任李某，为其继父操办生日宴，借机敛财的问题；查处了市场监管局科长李某在食品抽检工作中违规收费的问题；包村干部李某以村民孩子入户为由收取好处费的问题；国土所干部陈某借村民宅基地建房放线之机收取好处费的问题。同时，运用监督执纪“四种形态”，综合考虑违纪情节、当地政治生态、经济社会发展大局、纪律审查综合效应，分别采用谈话、组织处理、职务调整、纪律处分、法律制裁等手段，对损害群众利益问题辩证施治、分类处理。

二是对整治工作实行动态管理。上级组织要对“零查处”的镇和部门党组织主要负责人进行约谈，对不作为、慢作为的要启动问责程序一追到底，适时点名通报；对不闻不问、放任自流、甚至包庇纵容致使本地区问题严重的要实施“一案双查”，综真正把板子打到责任人员身上，督促整治工作见实效。镇巴县纪委常委会集体对2015年度“零查处”的一个镇党委书记、纪委书记进行了约谈，对今年截止目前“零查处”的七个镇党委书记、纪委书记进行督促提醒；县纪委书记、副书记分别对脱贫攻坚工作中主体责任落实不力的两个包扶单位主要领导，一个村的包片领导、包村干部、第一书记进行诫勉谈话，全县通报批评。

三是强化以案说纪。对本地区典型案例进行汇总整理，在干部会上学习通报，让违纪者痛彻心扉、徘徊者望而止步；在群众中大力宣传，让广大群众增强维护自身利益的自觉性、监督干部的主动性，用身边的事教育身边的人，解决发生在群众身边的问题。