当前村干部违纪违法的现象时有发生，已成为影响农村社会稳定，制约农村经济社会发展的主要因素,如果处理不当会直接损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的血肉联系。现结合陕西省西乡县村干部违纪违法情况做简要分析，并提出对策建议。

一、村干部违法违纪的主要形式

（一）骗取、挪用、贪污各种财政资金。主要表现在骗取、挪用、贪污征地补偿款、危房改造资金及部分民政救助金。近年来西乡县纪委共查处村干部贪污征地补偿款案件2起，涉及村干部4人，查处骗取、挪用危房改造资金2起，涉及村干部6人，查处贪污民政救助资金2起，涉及村干部2人。

（二）村务不公开，搞“暗箱操作”，收受贿赂。部分村组在实施村级道路、村委会办公场所等基础设施建设过程中，以自筹资金及降低工程费用为由，不按规定公开招投标，搞“暗箱操作”，从中收受贿赂和回扣。还有部分村组干部在处置村组集体资产、资源方面，和买方串通一气，胡作非为，大肆侵占集体和村民利益，中饱私囊。

（三）虚列、虚报开支。部分村干部认为吃喝不算违纪违法行为，以待客、跑项目、购物资等为由大肆吃喝，更有甚者虚报吃喝招待费用，侵占集体资金；还有一些村干部则以额外“奖金”、“误工费”、“通讯费”等名目乱发补贴；或以外出考察为名，到处游山玩水，大肆挥霍，自用自批自报；有的甚至巧立名目，公款行贿，名义为集体争资金、跑项目，实则为自己找路子，跑关系，谋求私利；有的村干部甚至隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。

（四）失职渎职成为村干部违纪违法新倾向。主要表现在宅基地审批，强农惠农资金、低保补助金等关系村民切身利益面前，优亲厚友，搞特殊化。此类违纪违法行为看似微小，但极易引发群众上访，造成恶劣影响，严重破坏党群、干群关系。

二、村干部违法违纪的原因分析

（一）村干部文化程度及综合素质较低。从近年来立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，极少部分为高中学历，大部分为初中学历，还有部分为小学学历。浅薄的文化素养造成了基层干部平时疏于政策理论的学习，忽视了世界观、人生观、价值观的改造，对党和国家的政策、制度以及法律知之甚少，纪律法律意识淡薄，廉洁自律意识缺乏。

（二）财务管理混乱。村级财务管理方面主要存在着报帐手续不规范、现金管理混乱、村级财务人员队伍不稳定、财务知识匮乏等问题。首先村组白条入帐现象普遍，开支随意、失范，没有严格按照报帐手续进行审批。村组基建工程基本无合同、无预决算、无工程验收报告、报帐无发票，均以领款条（凭据）入帐。其次是现金管理混乱。违反现金管理制度，坐收坐支或留存现金余额过高，导致公款私存、挪用等。三是村级财务人员队伍不稳定，财务知识匮乏。不少村级财务人员更替，变动频繁，村财务工作专业性和连续性差，绝大部分村级财务人员既没有会计证，又没有经过正式培训，不能及时发现村级经济运行中的问题，不能对财务收支进行正确、及时的监控。

（三）待遇偏低导致心理失衡。西乡县农村基层干部的待遇普遍较低，随着国家一系列强农惠农政策的相继出台，大量支农惠农资金涌向农村，由于工资收入少，面对这样一大块蛋糕，一些农村基层干部在失衡心理的驱使下，铤而走险，以致做出违反党纪国法的行为。

（四）乡镇监管缺失。由于乡镇纪委专职人员少，力量薄弱，中心工作又多，无力开展对村组干部的监督。乡镇在对村干部提拔任用时，缺少一套成熟的考察、考核机制，尤其是在政治关的问题上把握不严，片面强调在当地的“影响力”和工作的“推动力”上。这样就造成一些宗族势力较强的人进入了干部队伍，群众对村干部的所作所为敢怒不敢言，监管乏力。

（五）线索发现及调查取证难。当前，农村大量有知识有觉悟懂政策的年轻人都外出打工，即使想举报但也嫌举报费时、费力影响自己的工作而放弃了举报。有的群众慑于“宗族势力”的威胁、报复，不敢举报。有的群众虽然举报，但由于线索不清，内容不具体，或反映问题时间久远从而使调查无从入手。有的涉案人员或知情人为农民工，大多时间外出务工，难以配合取证。另外基层纪委查办案件的手段简单有限，措施单一，一些疑难复杂案件难以办理。

三、应对村干部违纪违法的主要对策

（一）加强思想教育，增强拒腐防变能力。要把村干部廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。一是开展理想信念教育。乡镇党委作为村干部的直接管理者，要切实加强对农村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识，从根本上筑牢防腐拒变的思想防线，防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时，要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。

（二）健全村务公开制度。村务公开是村级民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督，实现重大村务由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。凡重大举措必须经村民代表大会集体讨论，未经村民集体讨论决定的决策无效，从而增强村民参与意识，发挥群众监督作用。村务公开的重点是财务公开，应包括财务计划及执行情况、各项收入和支出、各项财产、债务、收益分配、代收代缴费用、干部工资以及群众要求公开的其他财务事项。

（三）规范村级财务管理，加强乡镇对村级财务的监督。村级财务管理不严、帐目不清，往往是引发村干部违纪违法，造成干群矛盾激化的一个很重要的因素。要规范村级财务管理，首先要健全村级财务制度，从健全会计科目入手，根除“流水帐”、“包包帐”、“襄襄帐”，防止设置帐外帐、小金库等不法行为。其次要加强财会知识培训，提高财务人员专业素质，健全农村会计人员选拔任用机制。再次农村会计的任用、调换，要经过乡镇批准，以提高农村财会队伍稳定性，保证财务管理的连续性，乡镇要强化对村级财务的管理和监督，定期进行检查，对检查中发现的财务问题和不按规定公开的现象应严肃查处，及时纠正。

（四）逐步提高村组干部待遇。结合当前实施的撤村并镇工作，在减少村干部数量的基础上，适当提高村干部待遇，逐步实现村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，切实解决村干部的后顾之忧，增强廉洁自律工作的效果。

（五）加强对村干部违纪违法行为的惩处力度。纪检监察、司法机关应加强合作，密切配合，保持对村干部违纪违法行为的打击力度，同时通过各种形式加大宣传力度，用发生在身边的“村官”违法违纪典型案例，教育广大村组干部做到防微杜渐、警钟长鸣，形成预防“村官”违法违纪的良好氛围。