利剑出鞘正风纪，滴水穿石向深行。巡察作为加强党内监督的战略性制度安排，必须在坚持中深化、深化中前行。2015年4月以来，中共汉台区委巡察利剑出鞘，立下“愚公移山”之志，以“刮骨疗毒”之气魄推动县区巡察纵深发展，不断把全面从严治党这篇文章往实里写、往深里做。

精准发力，巡察工作初见成效

2015年4月以来，该区着力制度创新，想新招、出硬招、求实效，在深入调查研究基础上，借鉴中、省巡视理念做法，充分运用监督执纪“四种形态”，研究制定了《汉台区党风廉政建设巡察工作暂行办法》，率先在全市县区一级建立了党风廉政建设巡察制度，按照巡察一轮、整改一轮、反馈一轮、谋划一轮的“四个一轮”工作节奏有序推动，层层压茬推进，以“得罪极少数、不负大多数”的慨然担当，为“五区”建设保驾护航，写下全面从严治党浓墨重彩的一笔。目前，4轮党风廉政建设专项巡察，对31个镇办和区级部门实施巡察，发现并反馈问题392个，已整改到位377个，对未整改完成的问题，建立了“待结”台账，实行销号制整改，直至问题解决；移交违纪问题线索118条，已立案47件，党政纪处分41人；移交给区委区政府关职能部门问题60个，全部整改到位，并在业务工作中得到改进和完善。今年，按照中省政治巡察的要求，迅速调整巡察工作思路，于3月21日启动了新一轮巡察工作，共发现党的领导、党的建设、全面从严治党和党风廉政建设等方面的问题61个，违纪违规问题线索28条，目前发现的问题已经全部反馈移交，正在整改办理之中。8月4日，区委又启动了十六届区委第二轮巡察，对区司法局、科技局、安监局、食药监局4个区级部门实施常规巡察，同时根据领导班子研判情况，对区科协实施专项巡察，目前集中进驻了解阶段工作已经结束。巡察工作已经成为全区下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。

一是有利于压紧压实两个责任，解决压力传导逐级递减的问题。我们把巡察上升为党内监督的一项制度，纵向与班子研判、述廉述责、执纪办案等紧密结合，并把巡察成果运用到对领导班子日常管理、干部选拔任用、案件查办等工作中，形成了自上而下与自下而上监督、党内监督与群众监督的有机结合。横向“下延一级”，深入到最基层发现问题、查找问题、整改问题。四轮专项巡察不仅针对14个镇（办）和17区级部门还向下延伸到239个村（社区）、191个企事业单位，发现“两个责任”落实方面的问题94个，初步实现了巡察单位和系统“全覆盖”。通过纵横双向延伸，严处较真，实处发力，倒逼了“两个责任”落实，较好地解决了上级监督远、同级监督软、下级监督难的问题。

二是有利于全面从严治党向基层延伸，厚植党的执政基础。一茬紧接一茬的巡察，将监督关口前移，用纪律“尺子”来度量党员干部的行为，把监督执纪“四种形态”凸现出来，及时发现了一批侵害群众利益的“四风”和腐败等违纪问题，以及一些事关群众切身利益的用水、用电、出行等生产、生活方面的问题。通过对尚未违纪但有苗头性、倾向性的问题及时提醒；通过对违纪行为的及时查处，促使党员干部守“底线”，不碰“红线”；通过对群众生产、生活方面问题及时协调督促有关部门解决，有力维护了基层群众的切身利益，厚植了党的执政基础。

三是有利于严肃纪律，解决作风建设不持久的问题。坚持把巡察与作风建设督导检查有机结合，区委巡察办和作风办一套人马，派出的巡察组既负责巡察，又负责作风建设督导检查，四轮巡察发现并查处执行“八项规定”及作风建设方面的问题86个。通过巡察创新作风督导方式，拓展督查深度，紧盯作风顽疾，聚焦闯雷区、踩红线的人和事，找线索、查根源、寻症结，与人见面、与事接茬，严格实行一案双查、责任倒查，发现一起、查处一起、曝光一起、追责一起，持续发力，使作风建设与巡察同频共振，有效解决了作风建设不持久、不常态的问题。

聚焦问题，弹好巡察工作“三部曲”

一是明确主体，解决谁来巡、巡谁、巡什么的问题。在解决“谁来巡”的问题上，我们建立了72名以纪检监察、组织人事、检察、审计为主，财政、司法、信访、民政、农业等部门专业人员为补充的巡察工作人员信息库。每轮巡察前将巡察暂行办法、党纪党规、党风廉政建设责任清单、违纪问题处理办法等印发给每位工作人员，组织专题培训，让其尽快熟悉巡察工作流程和各项规定。在组建巡察组时，挑选担任过部门正职、有经验、素质高、能力强、退居二线的同志担任巡察组组长，每组抽调3—5人，发挥不同部门、岗位人员的专业优势和工作特长，实现巡察工作人员优势互补，很好地解决了谁来巡的问题。在解决“巡谁”的问题上，我们按照巡察“全覆盖”的要求，首先在十五届区委换届前实现了14个镇（办）巡察的全覆盖，并延伸巡察到239个村（社区）党组织。区委换届后，我们迅速调整巡察工作思路，按照政治巡察要求，坚持抓住“关键少数”，把与群众利益密切相关的重要部门、乡（镇）村（居）的党组织作为巡察监督的重点对象，把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重，结合实际制定了汉台区2017年至2021年巡察工作五年规划，将区委管辖的64个党组织列为巡察对象，重点把党政班子成员、中层干部、二级单位负责人和村（社区）班子作为巡察的重点对象。在解决“巡什么”的问题上，我们坚持问题导向作为巡察工作的基本定位，从党风廉政建设专项巡察的聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，深化到聚焦“全面从严治党”，紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，着力发现解决基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸。

二是灵活方法，解决如何聚焦问题、发现问题、深挖问题。坚持问题导向，着眼于发现问题、找准问题、深挖问题。除发布公告、召开动员会、听取汇报、问卷测评等规定动作外，还综合运用“听”、“评”、“问”、“查”、“访”等更灵活、更有效的方式，等方式，发现问题。“听”，即听取专题汇报。进驻初通过专题听取被巡察单位党风廉政建设情况汇报，初步掌握被巡察单位存在的问题，第一时间了解掌握基本情况。“评”，即问卷测评。精心设计民主测评指标和问卷调查内容，采取无记名分散单独填写，密封投递回收的方式，广泛征求群众意见。“问”，即个别谈话。采取一对一谈话的方式进行，对领导班子成员、中层干部、下属单位“一把手”、重要岗位人员全部谈，基层群众、服务对象等人员部分谈，有约谈要求的及时谈，反映意见一致时少谈，不一致时多谈，了解掌握真实情况。“查”，即查阅账目资料。通过查阅财务账本、会计凭证、民生资金使用管理等原始资料，看是否帐物相符，是否存在虚列开支套取资金、招待费转移到其他科目列支，是否存在工程项目建设违反招投标程序、套取资金的问题，是否存在惠民政策执行优亲厚友、贪污克扣截留等问题。“访”，即明察暗访。除24小时接受群众举报，还“下沉一级”， 深入村组农户、工厂车间、工程建设工地，深入走访，随机抽查，明查暗访，收窄巡察内容，突出巡察重点，提高发现问题的精准度。

三是完善机制，解决巡察如何“报账”、“交账”、“销账”的问题。建立巡察“报账—交账—转账—查账—销账”完整链条，形成了巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、线索移交、整改落实、结果运用等7个环节和若干基础性制度规范为基础的工作机制和制度体系，推动了巡察工作精细化、流程化管理。建立巡察报告机制。实行工作进展周报告、发现问题月报告、重大问题及时报告和巡察后专题报告等制度。对发现的问题要求原汁原味向区委反映。巡察结束后，各巡察组逐一单独向区委巡察工作领导小组和区委“五人小组”进行专题汇报后再向被巡察单位进行反馈。除严格遵守廉洁自律、保密纪律、回避制度、请示报告等制度外，各组直接对区委负责，严格遵守保密、回避等工作纪律，巡察期间不干预被巡察单位的日常工作，不承办具体案件，不直接处理问题，对发现的问题线索直接向区委汇报。建立问题分流处置机制。发现的问题经向区委汇报同意后，分类进行反馈、交办。对被巡察单位存在的问题书面反馈，限期整改；对违纪问题线索移交区纪委调查处理；对组织建设、班子建设方面的问题移交组织人事部门研究处理；对具体工作方面的其他问题移交区级相关职能部门协调处理。建立问题督办整改机制。对反馈和移交的问题，实行“销号制”管理。坚持问题不查清不放过，处理不到位不放过，整改不到位不放过。要求逐条建立整改台账，制定整改方案，明确整改责任人、完成时限。整改后适时组织“回头看”，采取“一查二听三访四评”逐项检查：一查台账，检查整改台账,查阅整改印证资料，看问题整改方案措施实不实；二听汇报，了解部署推进时序进度；三访群众，深入下属单位和群众中，了解具体整改实效；四评效果，公示整改结果，组织测评，看整改成效和干部群众评价。对措施不到位、评价较低的，视情组织调整、问责追究。建立巡察结果运用机制。坚持巡察与班子研判、党风廉政述廉述责、执纪审查、廉政“巡诊”制度有机结合，把巡察成果作为区委决策的重要参考，运用到对领导班子和干部队伍日常监管、选拔任用、执纪审查，作为领导班子调整和党风廉政建设干部考核、任免、奖惩的重要依据，巩固和扩大了巡察成果。

健全制度，构建巡察工作长效机制

一要构建科学的巡察制度体系。坚持政治巡察定位，认真贯彻落实省委《关于加强市、县（市、区）党委和部分省直部门党组织巡察工作的意见》精神，及时把实践中的有效做法上升为制度规范，形成长效机制。对落实中央部署和省市委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等进一步明确，规范巡察组织机构、工作流程、巡察报告、意见反馈、线索移交、整改落实、结果运用评估等，建立完备的巡察制度体系，不断提高依规依纪巡察的能力，推动巡察工作的制度化、规范化、常态化。 

二要构建机敏的发现问题机制。与中省巡视相比，县区的巡察对象单位一般较小，下属单位和干部职工人数较少，且在一个单位、一个系统共事多年，大多不愿反映问题。因此，巡察中要讲究工作艺术和方法，要开门巡察，畅通反映问题渠道，走出去广泛深入发动，和群众面对面沟通，心贴心交流，用真诚和实际行动树立可亲、可信的形象，赢得群众的信任。要营造宽松和谐、有利于群众说心里话的氛围，消除干部群众思想顾虑，反映实问题，提出真意见。

三要构建灵活的工作运行机制。讲究灵活的工作方法和策略，综合运用各种手段，针对不同部门、单位的特点，把常规巡察与专项巡察、点穴式巡察和巡察“回头看”相结合，灵活掌握方式方法，不拘泥于工作流程、方式方法的限制，把巡察从程序、时间、对象等固化模式中解放出来,突破对象类别、巡察批次、条块级别的限制,哪里有问题就巡察哪里,循着问题线索开展巡察，出其不意，彰显巡察活力，增强工作实效性。

四要构建综合的成果运用机制。巡察成果运用关系巡察工作生命力。随着巡察工作的深入，亟需建立规范的巡察成果运用机制。首先，要建立成果运用档案。按照分类管理、分级负责和及时办理的原则，建立巡察成果运用档案，确保巡后有据可查。其次，要健全巡察成果共享机制。把巡视成果与组织部门的年度考核、干部考察、班子研判，与纪委党风廉政责任制检查考核，与审计信访部门的审计监督、信访案件查办等工作有机结合起来，实现信息共享，减少重复劳动，节约监督成本。其三，要完善成果公示机制。制定巡察成果公开细则，明确公开的内容、方式、时间、步骤，让广大干部群众在公开中监督，进一步扎紧制度藩篱，防止巡察制度成为“纸老虎”“稻草人”。