当前，由于权力制约不力、监督乏力，少数主要领导干部大肆以权谋私捞取好处，严重损害了国家和人民的利益。党的十八大报告明确指出，严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。因此，我们必须要加强对党政“一把手”行使权力的监督，保证“一把手”位高不擅权、权重不谋私，切实做到为民务实清廉。

一、强化思想教育，提高党政“一把手”监督意识

加强思想教育，提高“一把手”的思想政治素质，增强他们接受、参与监督的主动性和自觉性，是做好监督工作的基础。可以从以下方面入手：

一是加强廉政教育。要在开展的党的群众路线教育实践活动，利用党校集中培训、理论中心组学习、党纪、政纪、法纪“三纪”教育、廉政党课等廉政教育方式，切实加强“一把手”的思想政治教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，养成勤于学习、忠于职守、密切联系群众、廉洁自律的良好品质，切实提高拒腐防变能力。

二是加强警示教育。坚持用身边案教育、影响身边人，并形成警示教育常态化，进一步激发党员干部崇尚廉洁的内在动力。通过开展典型案件现场通报警示教育、开展重点人员预警教育、学习党史、观看警示教育片、参观爱国主义教育基地和预防职务犯罪教育基地等各种方式，以案施教，以案释法，引导党员领导干部养成乐于接受监督、自觉依法用权的良好作风。

三是加强法制教育。建立党员干部法制常态教育机制，把学法用法列入领导干部任职培训考试内容。充分利用电视、网络、报刊等媒体，加强法制宣传教育，时刻提醒领导干部摒弃“特权思想”，树立法律面前人人平等、监督权人人平等的思想，端正自觉接受来自各方监督的态度，廉洁自律，奉公守法，不能利用权力谋取私利，触犯党纪和政纪，否则将受到道德的谴责和法律的严惩。

二、推进制度建设，规范党政“一把手”权力运行

习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我们要注重对出现的新情况、新特点、新动向进行调研分析，找出腐败现象滋生的深层次原因，建立和健全相关制度建设，不断提高反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。

1、建立不敢腐的惩戒机制。经济学研究表明，腐败收益和腐败成本的对比是行为主体产生腐败动机、作出腐败行为选择的重要决策依据。当腐败行为的预期收益远远超过其预期成本时，腐败分子就会放手一搏、选择腐败；而当腐败行为的预期收益等于或小于其成本时，当事人会自动阻断腐败。因此，要建立不敢腐的惩戒机制，一要努力提高案件查处率，充分发挥严查腐败案件的巨大震慑功能，树立腐败无“特区”、反腐无“禁区”的理念，有案必查，有腐必惩，凡是有群众举报的，要及时处理;凡是有具体线索的，要认真核实;凡是违反党纪国法的，要严肃查处。无论案件涉及到谁，一律严查到底，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，断绝腐败官员的“漏网”心态，令官员谈“腐”色变。二要始终保持惩治腐败的高压态势，进一步突出查办案件重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件。对于已浮出水面的案件，要加大惩治力度，提高违法成本，减少腐败收益，令腐败分子得不偿失而不敢腐败。

2、建立不能腐的防范机制。当前要重点建立和完善以下制度：一要逐步完善重大事项报告制度。根据实际情况，不断规范领导干部重大事项报告的申报内容、申报程序和申报时限，增强领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范的意识。二要逐步完善经济责任审计制度。把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的手段,对领导干部行使事权、财权进行监督和审计,并且把审计的关口前移, 强化任期内审计，将审计结论作为考核、调动和提拔的重要依据。三要逐步完善监督工作责任制度。明确一级对一级的监督责任，切实解决疏于监督、不敢监督、不愿监督等问题，及时了解“一把手”思想和工作情况，及时发现并解决问题。四是着力加强廉政风险防控工作，通过理清职权，查找风险点，针对廉政风险点，相应制订防范措施，形成“岗位履职有标准，防控管理有措施，执行落实有考核”的廉政风险防控机制。

3、建立不易腐的保障机制。以权力行使的公开、透明为突破口来完善各种党务政务制度，为不易腐提供体制和机制的保障。权力腐败滋生的根源主要在于掌握权力的人滥用权力，因此，防止腐败就一定要让公权力的行使、运作有一套无法暗箱操作，能充分体现公平、公正、科学的运作体系。为此，我们要进一步完善民主决策、科学决策的决策机制；进一步完善出事有人管、管事有人评、评事有人断的问责机制；进一步完善集中与分权的工作机制，按照权力制约和效率优先的原则，对权力进行科学界定和分解，着重解决权力过分集中的问题，推行“一把手”“不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程项目、不直接分管物资采购”的“四个不直接分管”监督制约机制，规范“一把手”权力运作，使得腐败分子无法钻权力使用的空子，腐败不易产生。

三、加强全面监督，构建党政“一把手”监督格局

要加强对“一把手”权力的监督，必须在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各方面的监督相互支持，互相补充，协调作战，构建一个系统、严密、全面、立体式的监督格局。

1、加强党内监督。加强党内监督是全面推进反腐倡廉的现实需要，我们要做到以下几点：一是要健全党内民主生活制度，坚持民主集中制。重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”，一定要按照规定程序进行，防止“一言堂”现象。二是要定期对党政“一把手”进行评议。每年定期开展党政“一把手”述责述德述廉“三述”工作，并对“三述”对象述责述德述廉情况进行民主评议。三是每年要有重点地同党政“一把手”开展廉政诫勉谈话，对轻微违纪的要进行严厉批评教育，督促其立行立改；对有违纪苗头的要抓住苗头性问题进行及时谈话，给其敲响警钟。四是要发挥党内专门监督机关的作用。《中国共产党党内监督条例（试行）》第八条明确规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”，“协助同级党的委员会组织协调党内监督工作”。 这一规定赋予了纪检机关在党内监督工作中的神圣职责。因此，加强党内监督工作必须充分发挥纪检机关的组织协调作用。

2、强化人大、政协监督。强化人大、政协监督机制是制约行政权力，防止权力腐败的重要途径。一是提高人大代表、政协委员素质和监督能力。通过培训让人大代表、政协委员熟悉有关监督的法律法规，了解监督的形式、程序和方法，以便更好地落实监督权力，提高监督力度。二是改进监督方式。变程序性监督为实质性监督，变一般性监督为重点监督，把关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点焦点问题作为监督重点，提高监督实效。三是政协委员要经常到党政“一把手”所在部门单位、管辖区域进行走访和调查，听取群众意见，对发现的问题及时提出改进意见和建议，履行好民主监督职能。四是进一步发挥特约监察员的作用，监督检查“一把手”廉洁自律情况，促进廉政勤政建设。

3、鼓励群众参与监督。要充分利用网络、广播、电视、报刊、杂志等媒体，进一步畅通群众监督的渠道，同时要健全保护和保密制度，建立举报奖励反馈机制，保证言路畅通，保护举报者的合法权益。对于已经违法违纪的党政“一把手”，要通过新闻媒体加大对事件的披露、曝光与批评，通过社会舆论监督，客观及时地把各种腐败现象曝光，引导领导干部特别是党政“一把手”养成乐于接受监督、自觉依法用权的良好作风。