习近平总书记在中纪委二次全会上强调，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”为进一步巩固和深化干部作风建设，建立抓作风促发展的长效机制，以优良的党风促政风带民风。近日，我带队深入到佛坪部分镇村和县直部门，通过座谈了解、明察暗访等方式，对全县干部作风建设情况进行了专题调研。
一、当前我县干部作风现状
佛坪是陕西人口最少的山区贫困县，人员结构呈现出“三个三”的趋势，即：3万多人口，近3000财政供养人员，300多名科级以上领导干部，官民比例位居全省前列。而这3000财政供养人员处于全县社会上层，掌握着影响经济社会发展的各种优势资源，他们的作风好坏直接引领着全县的党风政风民风，更决定着县域经济社会发展的速度和质量。因此，对我县而言抓干部作风和机关效能建设的重要性不言而喻。近年来，佛坪县认真贯彻落实市委关于干部作风建设的总体部署，一年一个主题在全县陆续开展了“作风建设年”、“抓落实年”、“效能建设年”、“效能提升年”、“建设环境治理年”等活动，坚持用经济社会发展成果和人民群众是否满意来检验和衡量干部作风建设的成效，着力在推动工作中促进干部作风转变，在转变干部作风中更好地推动工作落实，掀起了抓作风、比服务，惠民生、促发展的热潮。通过着力整治干部懒、散、庸、腐等方面存在的突出问题，全县干部作风建设不断加强，干部队伍整体素质不断提升，社会各界和人民群众的满意度逐年提高，真正做到了以作风大转变,推动工作大落实,促进佛坪大发展，我县干部作风建设可以说取得了明显成效。主要做法：
（一）在“学”上字下功夫，提升素质树形象。要实现干部作风的根本转变，就必须在思想建设上狠下功夫，努力解决理想信念淡化、宗旨意识弱化的问题。每年全县作风整顿动员会后，县委整顿办均按要求筛选确定一批以党的政治理论和中省市县领导同志在重要会议上的讲话等内容为重点的必学篇目，要求各级各部门采取集中学习和自学相结合的方式，认真组织学习，并写出心得体会进行交流学习。同时，我们将全县各级干部作风方面的好经验、好做法、好典型和市县部分干部作风方面的反面典型以简报的形式印发全县进行学习，坚持用反腐倡廉正反面教材对党员干部进行警示教育，力促每名干部都能学有所感，学有所悟，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）在“实”字上求突破，建章立制显实效。一是全面实行了挂牌上岗、干部去向公示、民情日记、党建指导员等四项制度。结合佛坪实际，建立了干部作风有奖举报制度，将举报内容、电话、信箱在县政府网站和县广播电视台进行公告，充分调动人民群众参与干部作风纪律监督的积极性；推行了“工作日午间禁酒令”，明确了禁酒的具体要求和责任追究情形；出台了《佛坪县干部作风违规问题处理办法（试行）》，逐级明确了单位主要领导、分管领导和违规当事人的3大类19种责任追究情形，建立了干部作风按制度管人、靠制度办事的工作机制。二是围绕提高工作效能、优化发展环境，制定印发了《关于进一步加强机关效能建设工作的通知》和《关于进一步优化投资发展环境的安排意见》，以推行“阳光政务”、规范表彰、庆典活动，精减会议、简化办事程序、开展专项整治活动等为重点，提出了效能建设和优化发展环境的具体任务、目标及工作措施，恢复重建了县政府行政服务中心，投资50万余元建立了行政审批和电子监察系统，简化了办事程序，提高了工作效率和服务水平，受到了当地企业和群众的好评。
（三）在“抓”字上做文章，教育督导不放松。一是在县委整顿办下设5个督导检查组，明确了检查督导范围及任务，每月至少开展2次督导检查，不定期地对各镇、各部门在工作纪律、制度落实、重点工作进展等情况进行明察暗访。对个别单位干部作风建设中存在的慢作为、不作为、乱作为现象和“中硬阻”问题，开展警示训诫谈话和责任追究，督促限期整改，力促机关作风明显转变。二是认真开展群众评议科长活动。制定《佛坪县群众评议科（站、所）长活动实施方案》，确定部分具有行政管理、行政执法权的单位科长以及农工委、公检法系统的站、所、庭负责人为参评对象。从参评对象的遵章守纪、工作效率、服务态度、依法行政、工作作风和廉洁自律等方面进行了解和民主评议，对群众满意科长进行表彰，对群众不满意科长进行组织处理，达到了“单位有震动、干部有压力、工作有效率、社会有影响”的效果，有力促进了各单位科（庭）长的勤政廉政。
（四）在“惩”字上显决心，追究责任不护短。对群众举报或在暗访检查中发现的干部作风问题，县委、县政府态度坚决，不论什么人，不论其职务高低，只要违反干部作风相关规定，都要受到严肃追究和惩处，向全县人民表明了狠抓干部作风的坚强决心。3年来，累计给予违反纪律要求的党员干部党政纪处分7人，开展诫勉谈话46人次，扣除包括5名部门主要负责人在内的15名干部工作津贴9160元。通过惩处反面典型，警示教育党员干部，有效地促进了全县干部作风的持续好转。
二、目前干部作风存在的问题
（一）学习意识不强，思想不够解放。部分干部甘于平庸，不求上进，视学习为负担，即便参加集体学习，也是敷衍了事，浅尝辄止，满足于一知半解；还有些干部整天陷于事务性工作或忙于网上购物、聊天、玩游戏，无暇静心学习。少数领导干部思想不够解放，做事缩手缩脚，缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气和攻坚克难的勇气，遇到困难不是想着怎么办，而是想着怎么推，想方设法找出各种理由向上级讨价还价，安于现状，固步自封，不求有功，但求无过，缺乏创新意识和开拓精神，破解发展难题和推动工作的办法不多。
（二）纪律观念淡薄，自由散漫突出。部分单位领导党性意识不强，自身作风不硬，对本单位的干部作风不敢抓、不愿抓，满足于“一团和气”，你好我好大家都好，纪律要求仅仅停留在开会唱高调，会后行反调，不能做到“善禁者，先禁其身而后人”，单位一般干部上行下效，上班迟到早退，自由散漫已然成风，作风问题的顽固性、反复性显露无遗，抓一抓有好转、松一松就反弹；有的干部把党的纪律和单位制度置之脑后，纪律观念淡薄，对领导的要求合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策、下有对策”；个别单位主要领导，唯我独尊，自以为是，把国家权力单位化、单位权力利益化、单位利益私人化，讲排场、比阔气，全然忘记权力从何而来，为谁掌权，为谁服务，执行单位规章制度和领导班子民主集中制原则流于形式。
（三）职业精神缺失，制度机制弱化。佛坪县小人少民风纯仆，人际关系复杂，认熟不认生，讲关系不讲原则，“人熟好办事”的理念深入人心，少数干部职业精神缺失，不给好处不办事，给了好处乱办事，把单位制定的规章制度、工作机制抛掷脑后，大钻制度机制漏洞另搞一套，与建立服务型政府的要求格格不入，吃拿卡要、权钱交易、失职渎职等违纪违法问题时有发生，影响了党委、政府在群众心目中的形象和威望。
（四）工作作风不实，执行效率不高。有的领导干部热衷于形式主义、官僚主义，满足于以会议落实会议，以文件落实文件，工作大而化之，抓而不实；有的满足于坐在办公室“指点江山”，对基层的工作情况不掌握，对群众的意见不了解，对存在的问题不解决，造成群众怨气大；有的干部在其位不谋其政，在其岗不尽其责,把党和政府的惠民政策当作个人“为人讨好”的资本，瞒天过海，自欺欺人；有的干部看似整天忙忙碌碌，事实上该抓的工作抓不实，该担的责任担不起，工作效率低下。
三、建立干部作风长效机制的对策和建议
新一届中央政治局带头制定和严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，发出了加强作风建设的动员令，迈出了转作风、正党风的有力步伐，为全党作出了表率。习近平总书记也在讲话中指出，“改进工作作风要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效的变化。”就我县而言，“十二五”规划为全县经济社会发展勾勒出了宏伟蓝图，建立小而精、小而美、小而富的宜居和谐山水家园为全县人民描绘出了一幅美丽的画卷，如何确保我县与全国、全省、全市同步够格建成小康社会，更好的推动佛坪科学发展，干部作风是关键。因此，针对目前干部作风方面存在的问题，我们必须采取行之有效的措施切实加以改进，以求建立抓干部作风建设的长效机制。
（一）加强组织领导，提高思想认识。我们常说干部作风是战斗力、工作效能是生产力，可以说干部作风是搞好党和人民各项事业的前提。干部作风抓得扎不扎实，各职能部门作用发挥到不到位，落实县委、县政府重大决策部署是不是立说立行、不打折扣，关键是各级领导班子成员特别是单位主要领导同志要从思想深处高度重视，对作风问题敢抓善管，敢于较真碰硬。各级领导干部都应以认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县相关意见为契机，从自身做起，带头改进作风，释放上行下效的正能量。各级党组织主要负责人应切实担负从严管党治党的政治责任，加强对本镇、本部门、本单位作风建设的组织领导，建立相应的督查机构，做到组织健全、领导有力、管理到位、常抓不懈。
（二）加强宣传教育，占领思想高地。作风问题具有顽固性、反复性，面对社会上的各种不良诱惑，只有真正解决了干部的思想问题，才能从根本上解决作风问题。一是要发挥好宣传教育的引导作用，建立机关勤政、为民、务实、清廉的文化氛围，用勤廉理念来引导人、教育人、激励人，在全县形成弘扬新风正气、抵御歪风邪气的人文环境。二是开展形式多样的党性党风党纪主题教育活动，围绕全县发展大局和工作重点，立足如何履好职、服好务，开展不定期的大讨论，人人参加，集思广义，让每一名干部都能在服务全县大发展中找到自己的位置，明确奋斗的目标。三是强化公仆意识，开展群众路线教育。切实解决好为谁掌权为、为谁服务的问题，教育干部正确行使手中的权力，多为群众办实事、办好事。四是发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约。改进工作作风，每一方面都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，要积极推行公务卡结算制度，着力规范和压缩“三公”经费并向社会公示各单位的预决算执行情况，接受社会监督，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
（三）建立工作机制，强化民主监督。一是强化内部监督。各级各部门每年都要召开以作风建设为主要内容的民主生活会，积极开展批评与自我批评，针对存在的问题，该教育的教育，该整改的整改。二是强化群众监督。作风是否确实好转，要以人民满意为标准，因此应建立县镇两级群众评价干部作风的监督机制，分重点从工作纪律、服务态度、工作效率、依法行政和廉洁自律等方面开展社会评价问卷调查，并向社会公示评价结果，接受社会监督，对作风评价结果后三位的单位领导班子成员开展警示训戒谈话或进行组织处理。三是扎实开展群众评议科长和干部轮岗交流活动，坚决根治“中梗阻”顽疾和吃拿卡要现象，把中层干部履职情况的评判权交给群众，让群众真正感受到干部作风的新变化。四是按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，扎实推进县镇村三级联动的便民服务平台建设，完善政务服务体系，提升服务水平。
（四）加强督导检查，严肃责任追究。要建立干部作风长效机制，强化督导检查，从严惩治这一手决不能放松，我们必须要以壮士断腕的决心，把纪律松弛、效率低下、门难进、脸难看、事难办等作风问题坚决遏制住，让干部看到力度，让群众看到希望。一是整合督导力量，强化督导检查。科学合理调配力量，从查工作纪律入手，不定期对全县各级各部门的纪律情况进行重点反复抽查，从根本上解决少数干部上班迟到早退、坐办公室上网购物、聊天、玩游戏等陋习，以查促改，逐步树立干部遵章守纪的自律意识；从工程建设环境专项治理和落实县委、县政府中心工作任务入手，加强对涉关镇、职能部门履职情况的督查，促使其不断提高工作效能，优化发展环境，为全县经济社会发展营造良好的工作氛围。二是严肃责任追究。严格执行《佛坪县干部作风违规问题处理办法》，对查处的干部作风违规问题，该批评的批评，该处理的处理，绝不姑息，决不手软。对被上级领导和督查组检查发现、批评通报的个人，是科级领导的予以组织处理，是一般干部的调配至偏远镇工作。同时，分管领导要向县纪委作出检讨，单位主要领导要向县委作出检讨，确保让每一名领导都能担负起应有的责任，让每一名干部都能真正感受到违反纪律的切肤之痛，为建设生态佛坪、秀美佛坪、和谐佛坪、安全佛坪、幸福佛坪锻造一支为民、务实、清廉的干部队伍。（中共佛坪县常委、纪委书记 王志伟）