浅谈如何进一步加强工商机关的党风廉政建设
--汉中市工商局 康汉伟
近几年来，我们汉中工商系统坚持“立足教育、着眼防范、关口前移、源头治腐”的原则，认真落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，创新思路，在加强党风廉政建设和惩防体系建设方面做了一些探索，取得了一些成绩，积累了一些经验。我感到：加强党风廉政建设和惩防体系建设工作，宣传教育是基础，领导垂范是重点，健全制度是保障，强化监督是关键。只有紧紧抓住这四大纲领环节深化反腐倡廉工作，才能纲举目张，在党风廉政建设和惩防体系建设方面达到标本兼治、综合治理的良好成效。
一、以人为本、开展廉政教育是加强党风廉政建设和惩防体系建设的基础
1、创新机制，完善党风廉政建设和惩防体系建设格局。一是制定党风廉政建设和惩防体系建设规划和年度工作要点。二是层层签定责任书，将党风廉政建设和惩防体系建设任务细化分解。三是落实按月安排、按周推进，按季考评、半年评比、年终考核的反腐倡廉工作推进机制，在全系统形成上下一致、齐抓共管的工作格局。
2、丰富载体，开展反腐倡廉主题教育活动。一是坚持不懈地加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，警钟长鸣，使广大党员干部在头脑中筑起一道拒腐防变的思想道德防线，打牢反腐倡廉思想根基，坚定理想信念，教育引导工商干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，以高度的事业心和责任感，全心全意为人民服务，以勤勉奋进、时不我待的作风，赢得上级的认可和群众的满意。二是针对工商部门每名干部手中都有一定的权力的特点，深化学习型党组织建设和创先争优活动，开展权力观教育、“八荣八耻”、“讲党性、重品行、做表率”主题教育，组织反腐倡廉展览、反腐倡廉知识竞赛，开展“公开五项服务承诺，创建五最服务品牌”、“人民满意基层站所”等各项创建活动，通过内容丰富的廉政主题教育，增强广大党员干部的党性观念、宗旨意识，增强辨别是非、识别美丑的能力，树立正确的权力观、地位观和利益观，恪守工商人员职业道德规范，真正做到立党为公、执政为民、清正廉洁，全心全意为人民谋利益。
3．注重长效，丰富工商廉政文化建设。一是加强工商文化建设，增强工商干部大局意识、责任意识、忧患意识、服务意识，自觉把个人的追求融入到工商行政管理事业的需要中，不断提高创先争优为民服务的水平。二是开展丰富多彩的廉政文化活动，强化党员干部的纪律意识和法制观念，自觉地从严要求自己，遵守党纪国法，自觉加强道德修养，抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响。
二、领导带头、率先垂范是加强党风廉政建设和惩防体系建设的重点
领导干部是一个单位党风廉政建设和惩防体系建设的标杆，领导干部应当高度重视、率先垂范，当好推进党风廉政建设和惩防体系建设的“火车头”和“领头羊”，为此，必须发挥领导干部的“三个表率”作用：
1、做学习宣传上的表率。一是必须坚持做不懈学习和终身学习的表率，永远保持党员领导干部的先进性。二是做宣传动员带动全员学习的表率，使党员干部特别是领导干部全面准确理解和掌握中央关于党风廉政建设和惩防体系建设的精髓，做到真学真懂、融会贯通、积极践行。
2、做组织领导上的表率。一是按照党风廉政建设责任制和一岗双责的要求，认真负起组织领导的责任，切实抓好本系统本单位贯彻落实党风廉政建设和惩防体系建设的各项工作。二是认真解决群众反映出的政风行风突出问题，督促有关科室所队积极履行职责、转变作风，做到把加强党风廉政建设和构建惩防体系工作与本系统本单位的中心工作、改革措施、执法业务和队伍建设紧密结合，一同安排部署、一同检查督促、一同考核奖惩，使之相互兼顾、协调并进。
3、做廉洁自律上的表率。领导干部要带头廉洁自律，严格遵守《廉政准则》等党纪政纪的规定和党风廉政建设和惩防体系建设的各项要求，当好反腐倡廉的“敲钟人”、“监护人”，一则警钟长鸣警示自己监督好自己，带头学习宣传廉政规定、模范参加廉政教育、自觉接受制度约束、主动接受各方监督；二则警钟长鸣警示身边人监管好身边人，切实加强对自己家属和身边工作人员的教育和管理，防止身边出现的不廉洁；三则警钟长鸣警示同事们监管好本系统本单位干部职工，切实加强对本系统本单位干部职工的廉政教育和管理，推进本系统本单位党风廉政建设和惩防体系建设向纵深发展。
三、健全制度、筑牢堤防是加强党风廉政建设和惩防体系建设的保障
要加强党风廉政建设和惩防体系建设，必须充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用，必须在完善制度上下功夫，要注重制度的完善和创新，提高制度的科学性、规范性和可操作性，充分发挥廉政制度的规范和保障作用。
1、落实党风廉政建设责任制。始终把层层落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和惩防体系建设的重要抓手，丰富形式、充实内容，真抓实干、科学考核、不断推进。
2、健全廉政制度。一是坚持民主集中制，完善领导班子重大事项集体决策制度，规范党组会、局长办公会、局务会议事规则。二是推行领导班子成员述职述廉和工商所长、执法窗口负责人点题述廉。三是推行政务党务公开。四是坚持领导干部个人重大事项报告制度。五是建立完善廉政风险和监管风险防范制度。六是在工商所和经济检查、注册登记窗口部门建立兼职纪检员制度，全面实施反腐倡廉关口前移，体现预防为先的原则。
3、完善行政执法监督制约机制。一是建立登记注册平台和群众满意度评价系统，为企业和群众提供方便、规范、快捷的服务。二是规范细化行政处罚操作制度和行政处罚裁量权，加强行政指导，规范行政执法行为，在服务中体现监管，在监管中完善服务，体现预防在先、以人为本的监管理念。三是制定《行政执法责任制》和《行政执法过错责任追究办法》，对各级工商机关工作人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，违法执法、不当执法或者不履行法定职责等行为进行监督和责任追究。
四、强化监督、构建长效机制是加强党风廉政建设和惩防体系建设的关键
1、加强对领导干部的监督。一是落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则、严格程序，实行任前廉政考试和任前廉政谈话制度。二是加强领导干部离任审计、专项审计和年度审计工作。三是开展廉政责任谈话、信访监督谈话、警示训诫谈话等，及时解决在领导干部身上和领导班子里出现的苗头性问题，充分体现“惩防并举、预防为主”的工作理念。
2、加大行政效能监察工作力度。一是把效能监察作为履行行政监察职能的重要方式，建立和推行“工商所周巡查、县级局月检查、市局季督查”的三级联动效能监察制度，形成立体效能监察网络，促进食品安全、知识产权保护、维护消费者权益、打击传销等全局性中心工作、年度重点业务工作的落实。二是加强日常纪检监察工作，加大明查暗访力度，对明查暗访发现的问题，在全系统点名通报，并督促其举一反三、全面排查，深刻剖析、认真整改，保证令行禁止、政令畅通。
3、建立推行倒逼机制。由纪检监察部门按照目标任务进度表，“以时间倒逼目标，以督查倒逼落实，以考核倒逼绩效”，依据“限时办结制”的要求，定期或不定期地进行督查、督办，提高工作目标、制度纪律的执行力，着力营造在抓工作落实上见分晓、比高低、论英雄的务实氛围。
4、开门纳谏、自觉接受监督。一是充分发挥特约政风行风监督员的作用，及时掌握本单位本系统政风行风建设情况。二是分别召开由人大代表、政协委员、政风行风监督员、监管服务对象、基层干部和新闻媒体参加的座谈会、恳谈会、通报会，开门纳谏，广泛征求群众和各界意见，主动接受媒体和社会监督。三是组织参加市纠风办组织的《行风热线》节目，宣传政策、咨询问题，认真听取和解决群众诉求，着力提高工商部门的人民群众满意度。
5、发挥信访监督作用。一是按照“有诉必接，有接必查，查处必严，违法必究”的原则，保持惩处腐败工作高压态势，严肃处理违规违纪行为。二是注重案件查处的教育作用，对发现的问题，坚持“举一反三抓教育，深刻剖析促整改”模式，充分发挥惩戒教育的作用。
总之，加强党风廉政建设和惩防体系建设是加大预防腐败工作力度、从根本上防治腐败的必由之路。加强党风廉政建设和惩防体系建设，宣传教育是基础，必须深化宣传教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；领导垂范是重点，领导干部必须高标准严自律，分权利强监督，使党员领导干部不屑腐败；制度是保证，就要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，就要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。从而，不断推进党风廉政建设和惩防体系建设步入规范化、制度化、法治化、科学化的轨道，促进汉中经济社会又好又快发展。
（作者：康汉伟 汉中市工商局监察室）