构建廉政风险防控机制
推进检察机关惩防体系建设
汉中市人民检察院
全面推行和建立廉政风险防控机制，既是惩防体系制度和机制建设的一个重要方面，也是推进检察机关党风廉政建设和加强自身反腐败工作的一个重要举措。我院党组高度重视，专题召开党组会议进行研究部署，成立了以检察长为组长的廉政风险防控机制建设工作领导小组，研究制定和印发了《汉中市人民检察院推行廉政风险防控机制建设工作实施意见》，召开全市检察机关电视电话会议进行专门动员部署，并在全市两级院全面推开。经过近一年的积极探索和实践，我市12个市县（区）院现已初步建成了以“风险查找、风险防控”为主要内容的风险防控机制，取得了阶段性的成效。我们的做法是：
一、紧扣主题，确立思路、阶段和目标
推行和建立廉政风险防控机制对我们来讲是一个崭新的课题。为确保这项工作取得实效，我们紧密结合我市的具体情况和检察工作实际，确立了“紧扣检察工作主题”、“抓好学建两个阶段”、“实现四个一目标”的总体工作思路。
“紧扣检察工作主题”。我们在建立风险防控机制过程中，紧扣“强化法律监督、维护公平正义”这一检察工作主题，从全市检察工作的大局出发，去思考、去谋划、去推进，使风险防控机制建设中的各项具体工作始终与检察工作主题相协调、相统一，相得益彰，从而更好地保证和促进各项检察工作廉洁高效的全面落实。
“抓好学建两个阶段” 去年初，省院将推行廉政风险防控机制建设工作安排部署后，我们对怎么推行和如何建立这一机制，可以说是既陌生又担心。为克服模糊认识和畏难思想，我们一方面认真研究，提出将建立风险防控机制分为学习和建立两个阶段实施的总体设想；一方面如实向院党组汇报，紧紧依靠院党组的领导。在院党组的强力支持下，我们于去年5月下旬，组织全市两级院纪检监察部门负责人远赴山东即墨市院，对该院风险防控机制建设工作进行专题考察学习。通过学习交流，使大家对开展这项工作的认识进一步提高，思路逐步清晰，消除了畏难思想，为全面推行和建立风险防控机制工作打下良好的基础。
“实现四个一目标” 我们在认真分析和调查研究的基础上，针对贯彻落实党风廉政建设责任制和推行廉政风险防控机制建设的实际，制定下发了《全市检察机关党风廉政建设工作指导意见》，在意见中，对建立廉政风险防控机制工作作了重点安排，并明确提出抓党风廉政建设责任制要达到“四个一”的总体工作目标，即一人一案不出问题、一人一车不出问题、一人一事不出问题、一人一廉不出问题，为全市检察机关党风廉政建设和检察队伍建设提供坚强保证。
二、以岗位为基础，部门为重点，建立风险防控机制
1、抓教育引导，统一思想认识。针对部分检察人员思想中存在的“束缚办案工作手脚”、“搞形式”、“难以下真功、见实效”等模糊认识和消极抵触情绪，我们采取多种形式组织机关干警学习领会推行廉政风险防控机制的重要性和必要性，结合近年检察机关发生的违法违纪违规案件通报，教育引导广大干警充分认识建立廉政风险防控机制，对于推进检察机关惩防体系建设，提高检察队伍素质，树立检察职业形象的重大意义，进一步统一全体检察人员的思想，增强对建立廉政风险防控机制的认同感，为顺利推进这项工作奠定良好的思想基础。
2、全面清理和确认岗位，明确岗位职责和廉政职责。清理和确认工作岗位，明确岗位职责和廉政职责是建立风险防控机制非常重要的基础性工作。为此，市院防控办先行一步，参照市院机关职（岗）位说明书，从院领导职位到一般工作岗位，逐个进行清理和确认，征求部门意见，力争使岗位清理无遗漏，设置科学合理。经清理，全院共确认104个工作岗位。针对确认的岗位，要求各部门结合职（岗）位说明书，对照“一岗双责”和党风廉政建设责任制规定，逐岗建立岗位职责和廉政职责。
3、夯实基础，全面排查岗位风险点。一是科学分类。结合检察机关实际，我们把查找风险点的主体界定为领导岗位、中层岗位和一般岗位三个层次；把查找风险的范围划分为思想道德、岗位职责、制度机制三个层面，要求全院干警重点从这三个层面排查个人在主客观方面潜在的廉政风险。二是规范流程。为保证查找风险点过程的规范和准确，我们统一设计了“①对照岗位职责和廉政职责——②明确岗位职权和廉政规定——③找准潜在的岗位风险和廉政风险——④制定风险防控措施——⑤确定风险等级”的五步流程，进行过程控制。要求立足于本岗位，查找在履职过程中，是否存在流程步骤不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全，以及潜在的可能利用职务便利谋取私利的风险点。三是找准风险点。为确保找准风险点，我们针对业务部门和综合部门不同的工作性质和特点，采用了不同的查找方式。对业务部门主要按照部门正职、副职、检察员、助检员、书记员和内勤六类岗位查找岗位风险点；对综合部门主要是按照部门正职、副职、内勤和确认的工作岗位查找风险点，如办公室，我们分别按主任、政务副主任、事务副主任、内勤等13个岗位查找各自岗位风险点。在查找出的风险点中，除思想道德、制度机制两个共性方面的风险点有相同或相似之处外，岗位职责的风险点则最具特色，呈现出千姿百态、各具特色的特点，体现了查得实、找得准的要求。四是制作岗位风险防控措施表。为便于操作和提高效率，市院防控办先期制作了《汉中市人民检察院岗位廉政风险防控措施表》样本，召开各部门负责人会议进行培训，在会上下发样本，讲解操作要领，提出具体要求。然后，由各部门组织本部门干警对照《措施表》的内容及要求，结合查找出的风险点和制定的防控措施具体填写。五是逐级审核。为保证风险查找和防控措施的严肃性、准确性和针对性，我们采取逐级审核的办法进行过程控制，即党组书记、检察长对各党组成员查找的风险点和制定的防控措施进行审核把关；党组成员对分管部门干警的查找的风险点和制定的防控措施进行审核把关；部门负责人及干警查找的风险点和制定的防控措施必须在部门会议上进行讨论，集体审核把关。从而使查找的岗位风险点和制定的防控措施较为准确、客观和全面。
经排查，全院104个岗位，除共性的思想道德和制度机制两项外，岗位职责风险点累计排查出373个，制定岗位风险防控措施383条，建立风险处置办法7种。从而为全面建立廉政风险防控机制夯实了基础。同时，也为深入排查部门风险点和制定部门风险防控措施，提供了经验。
4、突出重点，深入排查部门风险点。我们借鉴岗位风险点查找的经验，以院党组议事决策规则和部门工作流程为依托，围绕决策、办案、办文、办事四个关键环节，采取自上而下和自下而上，反复排查，广泛征求意见的方法，确保部门风险点找准查实。一是深入排查院党组议事决策风险点。先由防控办依据党组议事决策规则和相关制度规定，以“三重一大”为重点，对班子成员在履职中可能存在或潜在的廉政风险点，尽可能地查找出来，分类整理后，送班子成员修改，尔后，防控办再根据班子成员修改的意见进行整理和完善，再送班子成员征求意见，最后提交院党组集体讨论。我们共从院党组贯彻执行“三重一大”制度、履行议事决策职责和落实党风廉政建设责任制等风险系数较高的五个方面，查找了5个风险点，并针对性地制定了5条防控措施。二是深入排查业务部门风险点。各业务部门依托本部门办案流程，以办案为重点，对履职中可能存在或潜在的风险点，先“自己找”，排查并制定出初步风险点和防控措施，在部门会议上进行集体讨论修改后，报送院防控办审核，提出修改意见，再反馈部门进行完善和征求主管领导意见，最后报送院防控办审查，提交院党组审定。如我院公诉处在对公诉办案流程梳理后，共排查出10个方面的风险点，其中，确定为一级风险点的6个、二级风险点的2个、三级风险点的2个，并针对性地建立了17条防控措施。三是深入排查综合部门风险点。综合部门主要是依托本部门工作流程或工作环节，以负有管人、管钱、管物职能的岗位为重点，突出办文、办事特点，按规定程序进行风险点、风险等级排查和审定。如我院办公室在对管钱、管物和管车的岗位工作环节梳理后，共排查出10个方面的风险点，其中，确定为一级风险点的4个、二级风险点的4个、三级风险点的2个，并针对性地建立了14条防控措施。
经此，全院16个部门，共排查出风险点88个。其中，确定为一级风险点的45个、二级风险点25个、三级风险点18个，制定风险防控措施105条。从而为全面建立风险防控机制打通了关键环节。
三、双措并举，确保风险防控机制规范运行
加强风险防控管理，核心在防、重点在控，而有效的措施和落实是关键。我们主要采取了两项落实措施：
一是以过程控制保障机制运行顺畅。我们主要采用信息监测、定期自查和检务督察三种形式，加强对机制运行过程进行控制。信息监测，就是通过述职述廉、民主评议和测评、征求意见等，及时掌握和了解领导干部和检察干警是否存在廉政风险问题，并将有关信息及时反馈给部门和本人，要求其有针对性地进行整改。定期自查，就是按照机关考核办法，每季度各部门结合绩效考核，对风险防控的各项内容和措施进行自查，对好的现象及时表扬肯定，对发现的问题及时批评纠正。检务督察，就是检务督察部门以普遍检查和重点抽查等形式，检查风险防控措施落实情况，对执法办案部门和管钱、管人、管物等重点岗位着重加强检查监督，确保权力的正确行使。
二是以考核奖惩促进防控管理落实到位。我们制定了《廉政风险防控考核办法》，明确奖惩措施，将廉政考核结果作为干警个人和部门年度综合考核的重要指标，运用于评先评优和干警的选拔任用，并将个人年度廉政考核登记表归入个人廉政档案。实行“一票否决”，凡廉政考核不合格的部门和干警取消年度评优评先资格，干警一年内不得提拔任用，并视情节按照风险处置办法对责任领导和责任人进行问责。
经过近一年的探索和实践，我市两级院廉政风险防控机制建设工作取得了一定成效，干警的廉政意识进一步增强，执法行为进一步规范，履职能力进一步增强，群众的满意率和认可度进一步提升，有力地促进了检察工作的协调发展。但廉政风险防控工作是一项长期、复杂的系统工程，我们将继续探索，大胆实践，在细化、深化和规范化上再下功夫，不断加强廉政风险防控的管理，促进检察队伍建设再上新水平！