依托信息技术促进纪检监察管理规范化

——汉中市地税局推行纪检监察管理信息系统情况材料

封海洪   张正强   柯昌鸿

近年来，汉中市地税局紧紧围绕税收工作中心，坚持把党风廉政建设贯穿于税收工作大局各个环节、贯穿于“两权”运行的全过程，依托系统办公内网，不断加强纪检监察规范化管理，2009年在全省地税系统率先开发使用了汉中地税纪检监察管理信息系统软件。通过从试点到全面运行，加强了领导班子和领导干部的监督管理，进一步促进了系统党风廉政建设和纪检监察工作的规范化建设。

一、立足实际，拓展纪检监察工作新途径。

1998年党中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制规定》后，地税部门为了贯彻落实党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律，对每年领导干部收入申报、重大事项报告、上交礼品礼金登记，以及党风廉政建设“五个一”工作提出了新要求。为了统一口径、规范管理，我局建立了领导干部“五个一”登记制度和廉政档案管理制度，对全系统领导干部涉及上述工作方面，要求填报多种报表资料，及时反映工作进展情况。在市、县局监察室形成了大量的档案资料，同时各级均建立了专门资料盒和档案柜，保存保管相应的档案材料。但鉴于多年来文件资料多、文件柜内资料堆积不堪重负，归档后的资料查询困难，加之随着工作的深入推进，在每年检查考核中，我们发现部分领导干部在落实党风廉政建设责任制工作上，突击补材料、由别人代劳、拿业务类资料充数等现象普遍存在，使领导干部党风廉政建设“五个一”等落实责任制工作流于形式。这些问题的存在，客观上要求我们必须探求纪检监察工作的创新，利用目前地税系统信息网络技术，开发应用纪检监察工作软件，进一步规范纪检监察工作。

为此，从2009年2月起，市局通过对各级领导干部廉政档案及党风廉政建设工作的梳理、查询、比对、分析和处理，紧贴地税工作实际，提出了开发纪检监察管理信息系统的项目需求，得到了省、市局信息管理部门技术上的大力支持。我们结合工作实际，多次征询信息技术人员意见和建议，对项目的可行性进行了全面的论证。遵循实用、节俭、高效的要求，选定南京亚微软件研发中心作为合作单位，共同开发汉中市地税系统纪检监察管理信息系统。该系统包括领导干部廉政档案类、纪检监察案件类、执法及效能监察类、警示训诫类、廉政预警类、其他廉政建设类六大模块。涵盖领导干部落实党风廉政建设责任制、领导干部廉政档案、领导干部明查暗访、纪检监察案件处理、税收执法及效能监察和纪检监察干部队伍建设等方面，特别对涉及领导干部本人及家庭基本情况、收入申报、个人重大事项报告、上交礼品礼金、接受廉政教育、参加民主生活会、落实党风廉政建设责任等个人廉政档案，由领导干部本人在内网本系统中，按照有关要求及时填报，自动生成、自动保存相应工作资料；同时对纪检监察案件办理和执法及效能监察，从登记立案、立项、审批和实施等方面，进一步规范要求和程序操作。本系统具有用户管理、信息录入、信息统计、信息分析、信息管理等功能，对上述6大类资料可进行权限设置、查询浏览、分析统计、添加修改等技术操作。

二、精心组织，大力推行纪检监察信息管理系统

软件第一版本开发出来后，市局结合实际，先后经过三次修改，最终确定了目前正在运行的版本。为抓好软件的试运行和推广工作，我们采取了一系列措施，根据市局机房设备情况，新购置了服务器一台，利用市局局域网，在全系统进行了系统软件的调试；还深入各基层单位，现场指导实际操作，确保了系统的正常运行。一是狠抓操作业务培训。2009年11月中旬，市局组织全系统监察室主任和专职纪检监察干部，在市局对纪检监察管理信息系统专门进行了学习培训，在11月底前由各基层局分别对全系统副所、股长以上领导干部进行系统操作现场培训， 12月中旬前全系统副所、股长以上领导干部基本实现了软件信息整体录入，试运行情况良好。二是在试运行的基础上，狠抓了全面运行。市局利用年终目标管理和党风廉政建设考核之机，对各单位运行纪检监察信息管理系统的情况进行了督查，并对实际操作中的问题进行了现场指导，将试运行情况在全系统进行工作通报。在此基础上，从2010年2月份起，正式在全系统全面运行纪检监察信息管理系统。对适用范围、涉及内容、组织领导、掌握应用、资料备份、安全保密、软件更新和日常管理等方面，提出规范化要求，落实了工作措施。三是狠抓检查考核，认真落实责任。全面运行系统后，我们将推进系统应用情况列为全年纪检监察重点工作，纳入年度党风廉政建设责任书，重点进行考核。同时加大日常抽查力度，对不认真推行应用系统、不按时填报、报告工作资料等情况，定期通报，按季考核，奖罚兑现。

三、推广完善，纪检监察信息管理系统应用初见成效

在全面运行信息管理系统过程中，市局结合近年来中央、总局以及省局有关文件要求，汇总整理印发了纪检监察信息管理系统使用的《领导干部党风廉政建设表报报告时间规定》，各单位领导干部按照市局规定的时间，自行、如实、认真填报相应表报资料，不再向市局上报大量的纸质表报资料。目前全系统市、县局60名班子成员、256名副股、所长以上领导干部按照规定的时间、要求，通过内网在该系统自行填报个人廉政档案、党风廉政建设“一岗双责”等资料；对立项的执法监察和效能监察项目、纪检监察干部“六个一”等工作资料已全部进入该系统运行，实现了工作的电子信息化。

在全面运行信息管理系统中，我们取得了五个方面工作成效：一是引入先进的工作理念，初步探索纪检监察工作应用电子信息技术的新途径。二是督促领导干部掌握运用计算机技术，及时报送工作资料，完成个人落实党风廉政建设责任制工作任务。三是解决了纸质资料的报送、整理、归档和保管等问题。四是由于内网报送时间自动生成，避免了少数领导干部考核时找他人突击补报材料等情况。五是及时、全面掌握系统内各级领导干部廉政动态信息，对全系统落实党风廉政建设责任制、加强领导干部廉洁自律、探索纪检监察电子信息化建设等方面，起到极大的促进作用；同时充分利用信息化资源，提高了工作效率，增加了工作透明度，进一步规范了全市地税系统纪检监察工作。

虽然我们在开发应用纪检监察信息管理系统、规范纪检监察工作中，取得了一定的成效，但还需根据实际工作中的新情况、新问题，不断地完善信息管理系统，扩大系统软件的覆盖面，健全功能配备，为纪检监察规范化管理探索出一条新途径。