把纪检监察工作与综开扶贫业务工作有机结合，使党风廉政建设的制度和措施有效落实到综开扶贫各项业务管理工作之中，有效预防违纪违规问题发生，促进两大开发科学发展，取得更加优异的开发成效，一直是我们纪检监察工作的重点和努力方向。在深入开展学习实践科学发展观活动中，我们按照市纪委关于开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“服务大局、保障科学发展”大调研活动的安排和要求，以科学发展观为指导，在认真总结近几年两大开发监督管理工作的基础上，深入开展了“履行好监管职责，促进两大开发科学发展”专题调研，积极探讨了新形势下，如何更好地协助办党组加强综开扶贫项目资金监管，健全廉洁高效的工作机制，促进两大开发科学发展的思路和措施。

一、近几年围绕“服务大局、促进科学发展”的主要做法及成效

农业综合开发和扶贫开发是现阶段党和政府支持农业和农村发展的主要投资渠道之一，具有“资金投入大、管理要求严、惠及千万贫困农民”等特点，长期以来，两大开发一直被农民群众誉为“德政工程”和“富民工程”。2007年中省投入我市综开扶贫财政专项资金首次突破1亿元，2008年又达1.31亿元，而两大开发项目总投资近三年一直保持在10亿元左右。由于两大开发投资较大，而且综开扶贫项目区农民群众直接参与投资、投劳、建设家园，因而项目设计是否科学合理？项目资金是否“专款、专用”、是否“合理、安全、高效”使用？项目建设质量是否达标？建成的项目是否达到既立足当前，又兼顾长远？经得起长时间考验？能否持续协调发展，长期造福于民？……等等。要科学地解决好这些问题，不仅涉及两大开发能否科学发展，而且直接关系到项目区广大农民群众的切身利益，关系到项目区经济、社会科学发展，关系社会和谐。

近几年，我们在市纪委和办党组的正确领导下，纪检监察工作始终围绕“服务和促进两大开发科学发展”这个大局，纪检组认真履行监管责任，积极协助办党组抓干部教育培训，抓项目质量提高，抓制度措施完善，抓工作监督检查，努力把握好“五关”，收到了预期实效。

1、协助党组抓干部职工廉洁从政思想教育，努力把好“廉洁从政思想教育关”。一是以近几年开展的“保持共产党员先进性教育、干部作风纪律教育”和“学习实践科学发展观”活动等为契机，抓好全办干部职工政治理论系统学习教育，不断提高政治理论素养、树立正确人生观、价值观和权力观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性。二是围绕管好用好综开扶贫项目资金，注重在全市综开扶贫系统开展经常性的项目资金“高压线意识”教育，在每年度全市综开办、扶贫办、世行办等三办主任会、重点村干部培训会上都要教育全系统干部职工牢固树立综开扶贫项目资金“高压线意识”，任何人都不得以任何理由违反项目资金管理制度，不得截留、挪用、贪污项目资金，否则将触“高压线”，必将受到惩罚。三是定期开展案例警示教育，每年都选择1-2个典型案例进行警示教育，使干部职工防微杜渐，警钟长鸣。

2、协助党组完善《项目专家评审制》，努力把好“项目设计评审关”。项目设计是否科学可行，既关系项目成败，更关系能否科学发展，我们针对前几年存在的一些问题和不足，积极完善《项目专家评审制》。一是要求各县区办、各项目参与单位必须坚持因地制宜，即立足当前，又着眼长远，高起点、高标准规划设计项目。农业综合开发项目必须与新农村建设和发展现代农业相适应，扶贫开发项目必须坚持集中连片开发，实施流域治理，尽可能提高水、电、路、讯和基本农田等基础设施建设的标准。力求使建成的项目经得起长时间考验，长期造福于民。二是坚持执行了所有综开扶贫项目必须经专家评审方可上报，特别是农业综合开发产业化经营项目和财政扶贫贴息信贷项目，必须坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，在向上申报前，必须有专家、学者参与项目评估、论证，从而有效提升了项目申报立项的科学性和可行性，有效避免了过去上报项目的随意性和盲目性，为科学发展奠定了良好基础。近两年我市争取到中省立项的农业综合开发产业化项目和扶贫贷款项目明显好于过去，位居全省10市前例。

3、协助党组完善政策措施，努力把好“资源整合关”。要全面提升两大开发整体建设质量，实现项目区经济社会持续、全面、协调发展，仅仅依靠综开扶贫项目财政投入，远远不够，必须整合涉农项目资金集中投入项目区建设。2007年以来，我们紧紧抓住省委、省政府5号文件学习贯彻的大好机遇，市县区办积极完善政策措施，加大协调工作力度，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，及早动手，积极争取农业、林业、水利、电力、电讯、交通、代赈、广电、卫生等各类涉农项目资金，尽可能多地向综开扶贫项目区投入，取得了显著成效。2007年全市共整合涉农项目资金11254万元，2008年又达到1.73亿元，分别是2006年整合资金的1.69倍和2.6倍，大量资金和项目的投入，为项目区科学发展注入了动力，从而有效提升了项目区开发建设的整体质量，近两年启动建设的许多项目总体达到了协调、可持续发展要求。

4、协助党组完善“公示公开、群众参与制”，努力把好“群众参与监督关”。项目区农民既是项目建设的主体，又是项目受益人，项目建设质量好坏，资金使用情况如何，直接涉及项目区农民群众切身利益，因而广大农民群众最为关心，过去个别乡镇、村因政策宣传不到位，或因“公示公开制度措施”执行落实不好，经常引起农民群众上访，我们通过调查处理信访案件，针对近几年公示公开制度执行中的一些问题，积极协助党组不断完善了《公示、公开、群众参与制》，2008年，我办会同市财政局又下发了《汉中市农业综合开发、扶贫开发项目资金公示制实施办法》，进一步规范了在综开扶贫项目建设前，各项目乡镇、村必须召开群众大会，广泛征求意见，农业综合开发土地治理和扶贫重点村项目建设内容须由村民大会讨论决定，扶贫移民搬迁对象必须在全村筛选三榜公示，所有综开扶贫项目资金使用情况，必须在规定的期限、以规范的方式向村民公布；在项目建设中，项目的外业勘察、内业设计、项目建设管理，必须吸收村民代表参与。从而有效保障了农民群众的知情权、参与权和监督权，既有效调动和保护了项目区农民群众参与开发建设的热情，维护其切身利益，又有利于推进基层民主，堵塞了基层管理工作的一些漏洞。

5、协助完善监管制度，努力把好监督检查关。一是在每年全市农业综合开发办、扶贫办、世行办主任会、187个乡镇扶贫干部培训会、农业综合开发项目区干部会、新启动建设扶贫重点村支书（村长）、妇女主任培训会上，对“加强项目资金监管，加强制度建设、预防违纪违规问题发生”等提出具体要求，以加强对中省市政策、制度的宣传和执行。同时，要求各县区办、各项目参与实施单位通过召开群众会、通过各种新闻媒体宣传、通过制作“专题片、展板、印发宣传资料”等多种形式、多种途径把中、省农业综合开发、扶贫开发惠农政策宣传给群众，让群众掌握政策、使用政策、监督我们的工作。二是健全《项目资金检查验收责任追究制》，落实好检查验收人员的责任，农业综合开发项目每年至少组织1～2次由各县区综开办主任和项目主管参加的市级全面质量检查、工作考核或项目验收，扶贫项目每年要组织1～2次市级检查、考核和项目验收，对检查考核验收中发现的问题，落实责任及时整改纠正。同时，两大开发项目每年都要接受省办及国家办定期检查、抽验及考核。三是认真贯彻落实好省市纪委安排的项目资金专项检查及调研工作。自2007年以来，我们按照市纪委监察局的工作部署，先后组织开展了“扶贫资金管理使用专题调研”、“扶贫资金管理使用执法检查”和2008年的“全省三项大检查中对扶贫资金的专项检查”活动，在历次调研和检查中，市县乡都要按照“边查、边改、边完善管理”的要求，及时查处纠正了个别乡镇报帐不及时、资金兑付手续不规范、个别村公开制度执行不够及群众反映的一些问题。2008年9月，省办、财政厅一行6人对我市洋县、西乡05至07年度的财政扶贫资金使用管理情况进行了深入细致的检查，11月在由省纪委组织的“三项大检查”中，检查组又抽查了我市城固、洋县扶贫资金管理使用情况，未发现违规违纪问题，总体评价很好。

通过制度的不断健全、完善和有效执行，促进了廉洁高效的综开扶贫工作机制的形成，过去项目区群众反映乡村干部“优亲厚友”、办事不公等问题明显减少了，而自愿筹资投劳，积极投身项目建设、参与项目管理的情况明显增多了，从而更加有效地促进了中省市综开扶贫项目资金管理政策和制度的落实，促进了我市综开扶贫项目建设质量的不断提高，促进了两大开发和项目区经济社会科学发展，较好地保护、实现并发展了项目区广大农民群众的切身利益。2001～2008年，我市两大开发累计投入各类资金34.94亿元，其中财政资金8.16亿元，信贷资金12.25亿元，整合涉农资金6.54亿元，扶持建设了一批诸如洋县阳光村、南郑南路村、勉县沟口村、城固的柑桔、西乡的樱桃沟、汉台的花卉、勉县“春光、建兴”菜籽油产业等在省内外有较高评价的综开扶贫项目工程，为推动农业和农村经济持续、健康、和谐发展做出了显著贡献。通过农业综合开发，把我市70多万亩中低产田改造建设成“旱能灌、涝能排”的高标准基本农田，提高了农业综合生产能力和可持续发展能力，全市年新增粮油生产能力1.03亿公斤，项目区农民年人均增收300多元；扶贫开发使全市解决了36.29万农村贫困人口的温饱，有39.7万人实现了脱贫，全市已建设重点村1065个，有效改变了过去“水、电、路、讯和基本农田”等基础设施十分落后的状况，项目区农民人均纯收入都大大高于开发前水平。广大农民群众非常满意，基层干部非常高兴，各级领导非常关注。

二、今后进一步健全廉洁高效的综开扶贫工作机制促进和保障科学发展观的几点思考

目前，我市尚有200多万亩中低产田需要开发治理，按目前每年开发治理8万亩规模计算，还需30年的时间才能完成；全市列入《2001～2010年扶贫开发规划》的181个重点贫困村尚未启动建设，全市还有6万多生存环境恶劣的贫困人口需要实施扶贫移民搬迁，还有近30万贫困人口没有摆脱贫困，还有323个因受指标限制未列入《规划》的贫困村需要扶持建设。此外，因投入标准低，全市许多项目建设总体水平与科学发展仍有较大差距，我市两大开发建设任务还很繁重，而健全廉洁高效的综开扶贫工作保障机制始终是我们纪检监察工作的重点。今后几年，我们将积极协助党组坚持不懈地抓好5个方面的工作，努力促进两大开发和项目经济社会科学发展。

1、坚持不懈地抓工作机制建设，努力把党风廉政建设和纪检监察工作融入综开扶贫各项管理之中。健全廉洁高效的综开扶贫工作机制，是确保项目资金安全高效运行，推进两大开发和项目区科学发展，实现好发展好项目区农民群众切身利益的必然要求，是贯穿于综开扶贫工作的一项长期任务，也始终是综开扶贫系统党风廉政建设的重点，我们必须坚持以科学发展观为指导，努力把党风廉政建设和纪检监察工作融入综开扶贫各项管理之中，坚持不懈地抓好各项工作落实。

2、坚持不懈地抓制度建设，确保项目资金安全高效运行。在严格执行中省政策的前提下，切合当地实际建立健全科学合理的，操作性强的，符合反腐倡廉建设要求的综开扶贫各项工作制度是形成廉洁高效工作机制的前提。今后几年，随着国家扶贫开发10年规划临近结束和中省农业综合开发政策不断调整，我们应早做准备，在充分调研的基础上，不断创新和完善两大开发各项工作制度，并扎扎实实抓好各项制度的贯彻执行。

3、坚持不懈地抓质量管理,全面提升两大开发项目建设质量。综开扶贫项目建设质量的高低，既反映着综开扶贫全部工作效率，更涉及到项目区科学发展和广大农民群众的切身利益。要在不断健全完善已有质量管理制度的前提下，根据经济社会发展需要，不断提高两大开发质量建设标准，积极整合资源，加强质量管理，落实各项制度和保证措施。

4、坚持不懈地抓项目乡镇、村的规范化管理工作,促进农村基层党风廉政建设。综开扶贫项目建设在农村，管理工作的重点和难点在项目乡镇、在项目村。要建设高质量的综开扶贫项目，确保项目资金安全高效运行，最终还要落实到项目乡镇和村一级的管理工作之中。要坚持不懈地抓好各项制度在基层的有效执行，抓好规范化管理，力求从制度机制上入手，有效预防随意变更项目、优亲厚友、办事不公开、报帐不及时、项目建设质量不高、及侵害群众利益等各类问题，促进农村基层党风廉政建设。

5、坚持不懈地抓综开扶贫队伍建设,努力建设为民务实、勤政廉洁的综开扶贫干部队伍。制度再好都要靠人执行，要健全廉洁高效的工作机制，必须建设一支作风过硬、勤政廉洁、为民务实的综开扶贫工作队伍。一是要落实好党风廉政建设工作责任，加强对全市综开扶贫系统干部的教育和政策培训。二是要加强对全市综开扶贫系统纪检监察工作的指导、交流，在各县区办目前已基本配齐纪检组长的基础上，切实开展好“做党组忠诚卫士，当群众贴心人”等活动，围绕服大局，提高履职能力，更好地发挥职能作用。