汉中市位于陕西南部，北倚秦岭，南屏巴山，毗邻川、甘两省，气候湿润，山清水秀，素有“西北小江南”之称。全市辖10县1区，面积2. 72万平方公里，人口364. 9万。
汉中是国家级历史文化名城，也是汉王朝的发祥地，刘邦、张骞、诸葛亮等重要历史人物都曾在此建功立业。厚重的文化，丰富的资源，与秀美的山川为汉中的改革发展奠定了坚实的基础。改革开放以来，古老的汉中得到了飞速发展，全市生产总值达到163.5亿元，财政收入12.5亿元，年均增长10%以上。居民人均年收入达到5184元，农民人均年收入达到1643元。
近年来，汉中市委、市政府在全面推进精神文明和物质文明建设的同时，大力加强社会主义政治文明建设，在全市11个县区，234个镇、乡、办事处认真实行政务公开，取得了初步的成效。从2003年起，市委、市政府按照中央和国务院的要求，着力构建“行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理新机制，把“全面推行阳光政务、打造廉洁高效政府”作为任期目标，向全市人民作出庄严的承诺，并决定在认真总结县、乡两级推行政务公开工作的基础上，以更高的起点、更新的模式，全面推行市级政务公开。一年多来，整个推行工作起步良好，进展顺利，已基本推行到位。
一、提高认识，加强领导，精心组织实施
市委、市政府对推行市级政务公开工作给予了高度重视，市政府成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长，监察、人事局长为副组长，相关部门领导为成员的政务公开领导小组，并在监察局设立了办公室，对推行工作进行统一组织领导，市委、政府、市纪委监察局主要领导在多次会议上进行强调动员，市政府常务会、市纪委常委会多次进行研究部署。田杰、王成文、何振基、李文正等领导同志亲自检查指导。各部门单位也都成立了以党组书记挂帅，纪检组长、办公室主任主抓的政务公开工作机构，确定了联络员，制定了工作方案，落实了经费。与此同时，市政府及时下发了《关于在市级行政机关推行政务公开的实施意见》，对政务公开的内容、形式、保障措施和纪律要求做了规定，确定了全面动员、整体推行、分步实施的工作方案。从2003年5月起，先在城建、国土、民政等10个部门进行试点，至8月底，试点工作圆满结束，为全面推行积累了经验，奠定了基础。9月份，全国政务公开电视电话会议之后，市政府决定将所属33个工作部门和工商、税务、质监等条管部门全部列为实行政务公开的单位。同时，对市属事业单位业务范围进行了全面清理摸底，从中确定出24个行使行政执法和监管职能的事业单位，一并纳入政务公开的范围。市级政务公开的推行面达到了100%，作到了整体推进、不留死角。
为了使市级政务公开推行工作协调有序，顺利实施，我们在认真总结10个试点部门和县、乡两级政务公开工作正反两方面经验的基础上，确定市级政务公开的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以扩大决策民主、强化群众监督、促进政府管理创新，公正透明、依法行政和勤政廉政为基本要求，切实加强对行政权力的监督，提高政府行政效能和公信力，更好地为改革发展稳定大局服务。重点是政府的行政审批权、资金管理权、干部人事权和政府各部门的工作内容、工作职责、办事依据、办事程序、服务承诺、服务投诉。实践证明，这一思路定位准确，也顺应了人民群众的要求，社会反映较好。
二、统一内容，规范形式，增进公开效果
实行政务公开，效果是目的，内容是关键。为了保证公开的内容全面、真实、规范，市政府《实施意见》对公开内容从三个层面做了统一规定。
一是市政府全局性工作的公开公示。主要包括全市年度国民经济和社会发展计划及执行情况；市政府关于全市性的重大改革举措、重大事项决策；全市重点建设项目及其进展情况；财政专项资金的计划、管理及使用情况；年度财政预算及其执行情况；绿色汉中建设及环境保护情况；全市教育、文化事业年度发展概况；全市计划生育工作年度简况；全市社会治安治理情况；公务员招录及人才交流情况；政府向社会承诺的重要事项及其完成情况等十个方面。
二是市政府各工作部门、直属机构和具有行政管理职能的事业单位业务工作的公开公示。包括内部机构设置，职能划分、办公地址及电话；机关工作人员姓名、职务及岗位职责；行政审批事项及审批依据、程序和办事时限；行政事业性收费项目、收费依据及收费标准；履行本部门工作职能所进行的重点工作事项；行政投诉受理机构及办公电话等六项内容。
三是各部门单位对内部公开的重要事项。主要有半年、全年工作任务完成情况；领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况及单位党风廉政建设；内部财务收支情况，重点是招待费、会议费、出国出访费、基建费和购置费的支出情况；机构变动、人事任免及干部职工工作考核、奖惩情况等机关干部职工关注的重要事项。
在政务公开的形式上，我们本着灵活多样，简便实效的原则。在市政府和各部门设立政务公开栏18面；在市政府办公大楼安装触屏式电脑查询系统；在因特网上开设了“汉中市政府信息网”；部门办公区设置《行政服务指南牌》56块；科室办公室悬挂《办公程序公示牌》283面；设置工作人员岗位桌牌1642块；公开各类政务信息30余万字，其中：第一轮行政审批事项413项，行政事业性收费项目318项。同时，建立了招商引资、建设工程招投标、地产交易、房交交易、政府采购、人才交流、车辆办证、税务办理等8个专业服务中心，实行“一厅式”办公；开通了“市长热线”；在新闻媒体开办《阳光政务》专栏；召开新闻发布会、专家听证会和情况通报会。
在推行政务公开的过程中，我们始终坚持内容统一，形式多样，讲求实效。对于事关全市改革、发展和经济建设的重大事项，及时通过市政府政务公开栏，政府网站予以公开；各部门职能分工、机构设置通过电子触摸屏予以公开；科室业务范围、办公地址、电话等通过部门行政服务指南牌公开；行政审批、处罚、收费的政策规定、办事程序、时限等通过科室公示牌予以公开；具体业务的承办人及职责、姓名、职务通过工作人员岗位座牌公开。多种形式相互补充，环环紧扣，形成了一个有机的“链条”。同时，在各专业服务大厅实行了交易信息、办事程序和运行结果“三公开”。市委、市政府、市纪委定期或不定期召开新闻发布会、咨询听证会。建立市长热线电话。邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议。这些形式，既丰富了政务公开的内涵，又增强了政务公开的实效，深受人民群众的欢迎。
三、健全制度，强化监督，确保推行到位
为了保证政务公开工作如期推行到位，市政府先后制定了《政务公开工作实施意见》、《政务公开栏管理办法》、《推行政务公开责任追究办法》，将公开内容、时间和责任落实到各部门。对于工作进展缓慢或不按规定公开，甚至搞假公开，部分公开，以及不按公开的承诺和时限办事的行为，由市监察局发出通报或督办函，限期整改，情节严重的，给予责任追究。市政务公开工作领导小组办公室，对各部门推行情况及时进行监督和协调。同时，建立健全了政务公开工作考核机制，由人事部门将政务公开工作纳入年度目标管理考核体系之中，与经济业务工作和精神文明建设同步考核。纪检监察机关将政务公开工作纳入年度党风廉政建设和源头治理腐败的工作目标进行安排部署，保证了政务公开健康稳步推进。
四、深化政务公开，促进机关效能建设
从去年下半年开始，市政府在大力推行政务公开的同时，又在市、县两级政府全面实行了首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究、效能投诉和绩效考评六项制度。市上成立了由人事、监察部门组成的效能考评办公室，各部门也都建立了日常考核制度和奖评办法。市纪委、监察局加大了效能监察力度，成立了效能投诉受理中心，公布了举报受理电话，建立了行政效能投诉事项转办和督办制度。对于不按政务公开公示的政策依据办事，违规审批、处罚、收费行为或推诿扯皮、拖延时限等行政不作为现象，限期整改，并在一定范围内予以通报，构成违纪的，及时立案予以查处。
五、市级政务公开取得了明显成效
第一，满足了人民群众的知情权，拉近了群众与政府的距离。长期以来，由于客观条件所限，人民群众对政府机关行政运行情况缺乏了解，甚至存在偏颇和误解，加之少数部门和干部工作浮躁、作风恶劣，找人难、问话难、办事难已成为普通老百姓反映强烈的问题。有的人为办正常事，也不得不托关系、走后门，甚至请客送礼。实行政务公开之后，群众通过政务公开栏，可以找到承办部门和承办科室；在承办科室通过办事程序公示牌，可以知道办事的详细程序、审批条件、收费依据、标准和办事时限；通过工作人员岗位桌牌或胸牌可以知道具体工作人员的姓名、职务和工作职责。自己的事能不能办、该谁办、交多少费、用多少时间等都清清楚楚，对工作人员的作风和工作效率不满意，可以按照公布的投诉电话向部门或监察机关投诉。一个到市规划局办事的房地产开发公司老总感慨地说：“不要小看几块牌子、几行文字，它不光方便了群众办事，也反映了政府对人民民主权利的尊重，体现了政府的诚信、密切了与老百姓的关系。”
第二，规范了政府机关及其工作人员依法行政的意识，规范了施政行为，优化了经济社会发展的软环境。通过政务公开，行政机关及其工作人员的责任权力被推向了阳光地带，杜绝了长期以来在少数部门存在的文件锁在柜子里，政策装在脑子里，什么事能办、什么事不能办，全凭主管人员说了算的不正常现象。人民群众能够在维护自身合法权益的同时，对政府和公务人员进行有效的监督。从而，使每个政府公务人员明白用权要依法，用权受监督，自觉树立公仆意识、法纪意识和责任意识，严格按照法律授权的范围行使职责，整个机关的作风和效率有了明显的改观。市城建规划局在群众意见较大的方案送审、选址报批、定点放线等工作环节实行了限时办结制度，原来需要三至五个月才能办完的手续，缩短到了20个工作日以内；社会低保政策、救灾救济物资发放和使用等工作关系千家万户的切身利益，是社会各界关注的热点问题，民政部门通过政务公开栏及时公布低保工作政策、享受低保人员名单和救灾捐赠钱物管理发放情况，接受社会监督，计生部门加大政策宣传和公开力度，让群众知法守法、依法生育，并对基层计生工作进行监督，防止了乱收费、乱罚款现象；市国土资源局在全行业推行政务公开，使城市土地开发，农民宅基地审批等工作中长期存在的不正之风得到了有效遏制。市人事局在市政府机关公务员选调工作中，将政策、计划、结果一律公开，接受各界监督，确保了选调工作的质量和效果，受到了社会各界的广泛好评。从今年上半年全市投资环境问卷调查和行风评议的结果看，对大多数部门的满意率都有较大幅度的提高，对人事、劳动、社会保障、工商、税务等热点部门的投诉明显减少。
第三，提高了行政权力运行的透明度，促进了党风廉政建设，起到了从源头上预防和治理腐败的作用。从这些年反腐败工作的实践来看，一些部门、一些干部之所以发生以权谋私的问题，其中一个重要原因就是权力运行缺乏透明度，办事不公开，导致政府权力部门化，部门权力个人化，使少数工作人员为人民服务的职责变成了以权谋私的手段，吃拿卡要等腐败行为频频发生；同时，一些办事的群众又从这些消极腐败现象产生了认识误区，托关系、找人情，请客送礼的歪风滋生蔓延。通过推行政务公开，使吃拿卡要、权钱交易等现象失去了市场，从源头上预防和遏制了腐败现象的发生。正如一位政协委员所说：“实行政务公开是靠‘阳光’消灭腐败的民心工程，应该大力提倡，长期坚持下去”。一位退休老工人指着市政府政务公开栏对新华社记者说：“这个事情办得好，把该让老百姓知道的事情都公开出来，让群众明白，才能使政府清白”。
第四，提高了行政决策的民主性和科学性。今年以来，市政府进一步深化政务公开，在实行行政职能公开、办事程序公开和办事结果公开的同时，将公开机制引入决策过程。在汉江桥闸工程、石马路立交桥、汉中体育新馆等重大建设项目的选址、筹措资金、方案论证等环节都进行了公开公示和咨询听证，广泛吸纳社会各界人士的建言献策。同时，市政府在财政预算、人事任免、价格改革等重要工作中建立了公示制度，广泛听取意见和建议，及时改进和调整工作部署，在充分尊重人民群众知情权、参与权的同时，自觉接受民主监督。
我市在推行市级政务公开方面作了一些实践和探索，取得了一定的成效。下一步，我们将按照中、省的要求，学习和借鉴各地先进经验，继续抓好规范、完善、深化、提高，把实行政务公开作为一项长期的政治任务，始终坚持下去，切实抓出成效。