党旗映红定军山,清风吹遍汉江畔。2014年,勉县认真贯彻落实中省市关于反腐倡廉建设各项工作部署,以落实“两个责任”为主线,坚持不懈纠“四风”,重拳出击惩贪腐, 力促“三转”严要求,持之以恒抓教育,认真落实中央八项规定,强化执纪监督问责,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展和成效,营造了风清气正的政治新常态。
主线 两责需同抓
抓“龙头”,明确落实党风廉政建设的“两个责任”。紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,县委起草印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》,明确了党委(党组)6个方面的主体责任、纪委3个方面的监督责任,建立健全10项工作机制内容。制定印发了《2014年全县反腐倡廉工作责任分工》,将全年反腐倡廉任务分解为六个方面58项工作,落实了主抓县级领导、牵头部门和协办单位,做到责任分工明确。修订了责任制考核办法,提高党风廉政建设在综合考核中的权重,召开了落实“两个责任”座谈会,约谈了镇部门党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长),与95个责任制实施主体签订了党风廉政建设责任书,层层传导压力,推动责任落实。
敢担当,纪委把监督责任牢牢扛在肩上。认真落实党的纪律检查工作双重领导体制。按照上级纪委关于党的纪律检查体制机制改革和创新的部署要求,进一步明确了全县纪检监察组织在接受同级党组织领导的同时,也要自觉接受上级纪委的领导,定期向上级纪委报告工作;调整了县纪委书记分工,明确不再分管除纪检监察以外的其他工作,集中精力抓主业;及时研究有关县纪委提交的经费保障、“三转”、内设科室调整、人事安排等议题,坚定不移支持纪检监察机关工作;县纪委坚持和完善领导班子成员、内设各室包片及联系镇部门制度;加强日常工作督导,成立督查组,在年中和年末对镇部门反腐倡廉任务完成情况进行全面检查;完善了责任追究办法,对2个部门实施了党风廉政建设“一票否决”,强化责任追究。
惩治 利剑永高悬
抓主业,有腐必惩、有贪必肃,查办违法违纪案件作为硬任务。县纪委监察局明确了各科室、各派出纪检组及镇纪委办案基数和考评办法,进一步夯实办案工作责任制,查办案件成为纪检监察工作的重中之重;投资20余万元新建办案谈话点,增加办案“人才库”人员到84人,从领导力量、人员配置、车辆装备等方面给予办案工作保证。
健全电话、信件、网络和接待室“四位一体”的举报平台,畅通信访举报渠道、扩大案源线索。2014年全县纪检监察机关受理信访举报141件次,初核案件线索139件,立案125件,办结118件,给予党政纪处分119人,其中乡科级11件11人,党政纪双重处分7人,重处分16人,涉及违纪总金额281.31万元,挽回经济损失80.46万元。
纠风 重锤常长敲
深入开展党的群众路线教育实践活动,认真落实中央八项规定精神,坚持常抓不懈,坚决正风肃纪,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。纪检监察机关坚持不懈执纪监督,不断巩固和深化成果,开展了机关干部“庸懒散奢”专项整治活动,督导检查54次,发现、整改问题51个;专项检查干部“走读”,明察暗访12次,发现问题12个,对3个单位下发了《整改通知书》,对2个镇的3名党政负责人进行了提醒谈话;严格整治公职人员举办参与“升学宴”行为,开展专项检查14次,对3名顶风违纪人员分别给予党内严重警告、党内警告和警示训诫处理;开展“会所中的歪风”专项治理,全县共计3276名党员干部作出了不出入私人会所承诺。
按照行得通、有效果、管长久的要求,印发了《关于构建纠正节日期间不正之风长效机制的通知》,围绕春节、元旦、清明、五一等重要节点,检查、抽查公款消费、公车私用等情况累计230余次,查处违纪违规人员16人,其中党政纪处分8人,警示训诫8人;严明党员干部操办婚丧嫁娶事宜相关规定,分层级完善了党员领导干部报备制度;严明公务接待纪律、财经纪律规定,对设立“小金库”的两个单位和3个公务接待中存在问题的镇党政主要领导进行了严肃处理。
干部作风好不好,群众满意是标准。紧扣深化“四风”整治、不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真分解各项整改任务,定期公开后续整改进展情况,建立整改台账,群众认可一件、销号一件,动真碰硬搞整改,扎扎实实抓落实,确保“四风”问题不出现反弹,积极构建作风建设常抓长效机制。
三转 严纪锻铁军
打铁还需自身硬,以严格的纪律、严格的要求,着力推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风。
对2003年以来县纪委监察局牵头和参与的263个议事协调机构进行两轮清理瘦身,只保留与监督、执纪、问责有直接关系的9个;对委局机关内设机构调整优化,使参与执纪监督办案的人员比例达到80%以上,工作职能向反腐败主业回归。
继续深化和探索大纪检组改革,建立健全了周报告、月巡查、季联席、半年测评、年考评的“五个一”工作机制,不断强化执纪监督的独立性和权威性。减少对监督对象工作过程的常规性检查,不再直接参与职能部门的具体工作,将工作重点放在了事后监督和问责上。突出对重要时间节点和重要问题的监督,做到主动发现问题,及时纠正问题,快速查处问题。
认真落实中央纪委 “信任不能代替监督”和“四个不准”的要求,完善了《机关管理制度》,在全系统深入开展带头落实中央八项规定及纪律要求、践行群众路线和操办婚丧嫁娶“六项规定”承诺等活动,逐人签订承诺书,以“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”为标准,打造作风过硬、能力更强的纪检监察干部队伍,为反腐败斗争提供了坚强的组织保障。
教育 润物亦无声
以案明纪开展警示教育,强化案件的震慑作用,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。以开展《小官大贪》、《刘铁男忏悔录》等警示片的观看及座谈讨论、分批次组织党员干部到武侯祠廉政教育基地学习、组织“一把手”讲授廉政课、对拟提拔领导干部进行任前廉政法规学习考试教育、对全县600多名科级干部和500多名村干部进行集中轮训等多种方式,让党员干部接受岗位廉政教育,筑牢领导干部廉洁从政的思想防线。
以加强廉政文化“六进”活动示范点和纪检监察网站建设,开通勉县廉政手机报,举办廉政文化三秦行文艺演出等载体,强化宣传教育,做好正面舆论引导,传递反腐倡廉“正能量”。
预防 织密制度网
把加强制度建设,提高制度执行力作为反腐倡廉的关键环节,重点抓好各项制度的深化完善和提高。制定印发《勉县贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施方案》。按程序组织开展了11个镇部门党政主要领导向纪委全委会述廉工作;公务接待“廉政灶”制度全面落实,开展了专项检查并对存在的主要问题,提出了相应改进措施;建立完善了村民(居民)监督委员会制度,全县10个社区先后建立了居民监督委员会,基本达到“五有”标准要求;强化群众评议活动结果运用,对行风测评排名靠后的部门主要领导实施了警示训诫, 2014年度将全县参与测评的部门单位扩充至143个;普遍推行“民情直通车”制度,受理群众举报,及时解决和查处发生在群众身边的腐败问题,维护群众切身利益;建立了警示训诫、村民(社区居民)监督委员会履职和廉政灶执行情况季报告制度,开展警示训诫92人,其中正科级13人。
监督 增效保畅通
紧紧围绕群众关心关注的教育、移民搬迁、征地补偿等热点领域,对50万元以上财政投资项目、惠农政策落实和资金使用情况、部门国有资产处置、陕南移民搬迁和汉江综合治理、学校安防工程建设、秸杆禁烧等工作开展情况进行监督检查和效能督查;会同有关部门对高考、特岗教师招聘、行政执法单位行政执法等工作进行了监督检查,有效预防了违纪违规问题发生。
围绕发展环境中存在的突出问题,对建设工程招投标和政府采购工作进行规范,进一步夯实行业监管部门的责任。完善公共资金管理制度,在全县所有党政机关事业单位推行了部门预算和三公经费公开以及公务接待卡制度。进一步精简、调整和规范行政审批事项,加强党务公开、政务政务、村务村务和各领域办事公开,加大对权力运行重点环节的监督检查,以铁纪刹歪风、提效能、促发展。
不断深化政府服务中心标准化建设,全县各级便民服务机构受理群众申办事项62363项,群众代办事项件9863项,办结率100%,协助落实惠农政策事项32513件,满意率100%。认真办理群众行政效能方面的投诉,2014年共受理各类投诉件30件,办结30件,办结率100%。