近年来,西乡县纪委监察局始终把执法监察作为反腐倡廉深入开展的重要抓手,先后对新农合、城乡规划、农业、民政等惠民政策落实及资金管理使用情况开展了执法监察,发现问题18个,下发监察建议书22份,纠正问题28个,挽回经济损失202.77万元,收缴违纪资金98.27万元,党政纪处分7人,其中科级干部2人,责成相关部门修订完善规章制度14条,形成了执法监察与监督检查、查办案件、法纪教育、建章立制的有机结合,收到了良好的政治、经济和社会效果。
(一)创新监察内容。每年初,根据纪委全会精神和党风廉政建设责任制任务分工,选择一个部门的职责或群众反映较多的“热点”领域开展执法监察,看主管部门或监管单位是否在依法行政、执法作风、惠民政策落实和资金监管中履职到位,是否存在侵民、害民、扰民、损民行为。如,2011年开展新农合执法监察前期,个别群众就有对民营医院以免费义诊、免费发药拉拢群众看病就诊的情况反映;今年开展的民政执法监察,也有部分群众对救灾救济这一“热点”领域的关注。
(二)创新监察方式。每一年度的执法监察,我们从前期调研、分析情况入手,洞察问题,抓住检查中的关键环节,采取自下而上、由内到外、循序渐进的方式,搞清事情本质,达到执法监察的目的。如,2012年开展的城乡规划执法监察,我们利用近2个月时间对《城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》等相关法律法规进行了系统掌握,重点搞清楚“一书两证”的办证程序和容积率的具体要求;同时通过抽查42个行政村,382户建房户,51个建设项目以及查阅该单位近三年的539份档案审批资料,最终查实了该单位违纪违法问题。
(三)创新监察机制。我们通过上门请教、召开座谈会等方式,主动与财政、审计、检察等监督部门沟通联系,全面掌握财政监督、财务审计和案件排查中的重要线索,搞清楚监察对象在政策执行和资金使用监管中的薄弱环节;同时充分发挥组织协调职能,在检查中与财政、审计部门共同实施,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作合力。如,2013年开展的农业执法监察,我们通过财政局提供的拨款资料和审计局提供的审计报告,找准执法监察的切入点,最终查实了农业局及其下属多个单位的违纪违规问题。
(四)创新问责理念。强化“执法监察如果不办案,法纪教育就没有说服力,法规制度就没有约束力,监督检查就没有威慑力”的理念,认真处理执法监察中发现的问题,实施严格责任追究。同时针对暴露出的问题和对典型案件的剖析,向主管部门或监管单位提出改进和完善工作机制制度的对策建议。如,新农合执法监察过后,县卫生局采纳监察建议,建立完善了新农合管办分离等6项制度;县农业局根据监察建议,对全系统单位的财务进行了一次大检查;县民政局按照监察建议的要求,集中开展了敬老院管理、城乡低保政策落实情况的专项治理,有效提升了内部管理水平,纠正了一些漏保错保问题。