今年以来，洋县在推进党风廉政建设“两个责任”落实中，围绕责任分解、落实、检查、考核、追究各个环节，创新出台了以主体责任和监督责任书、责任清单告知书、牵头任务通知书、督查整改建议书、工作情况报告书、落实责任制登记册和台账管理册为主要内容的“五书两册”制度，切实把“两个责任”内容具体化、操作简便化、程序规范化，真正做到放在心里、抓在手上、扛在肩上，有效推进了党风廉政建设工作上层次、上水平。

认清形势、强化意识。针对“两个责任”落实中不同程度存在的责任主体不明、职责不清、操作性不强、查究不及时、处理不到位的问题，在广泛深入调研的基础上，县委认真分析研究，出台了“五书两册”制度，通过建立责任清单、明确牵头任务和责任、及时督查整改、记录工作情况、落实管理台帐，有效解决各级机关单位在落实党风廉政建设责任制过程中出现的操作性不够、责任主体不明确和监督检查盲目性的问题，取得良好实践成果。

强化载体、厘清关系。把“五书两册”制度贯穿于党风廉政建设责任制落实的各个环节，形成环环相扣、上下贯通的党风廉政建设责任体系。运用“责任书、告知书、通知书”夯实领导责任。按照党风廉政建设责任制对不同责任主体的不同要求，分别以“责任书、通知书、告知书”为载体，将反腐倡廉任务分类送达到各级党政领导和相关部门，通过层层落实，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络。运用“建议书、报告书”强化责任落实。针对平时领导重视不到位、措施不落实、社会反映较多和群众意见大的问题，向相关单位发送“建议书”，提出改进意见和要求，限期整改，对责令整改的部门和单位，要求其将整改落实情况和结果以“报告书”形式向责任制领导小组和分管领导专项报告，强化“跟踪问效”。运用“记实手册、台账管理册”加强动态管理。向全县科级以上领导干部下发“五书两册”工作手册，要求本人将年度履行“四个亲自”、“五个一”情况如实记载，作为考核备查的重要依据；逐级逐部门建立“台账管理册”，将年度反腐倡廉工作分解为安排部署、日常工作开展、半年检查、述职述廉、重大事项处置等9 个方面，建立年度工作台账，作为落实责任制工作情况的重要记录和备查资料。

领导带头、率先垂范。建立了党委（党组）、“第一责任人”、领导班子成员、纪委（纪检组）四个责任主体清单，细化分解主体责任17大类55项，监督责任20项，县级四大班子领导公开“晾责”，庄严作出承诺，接受群众监督。县党风廉政建设责任制领导小组办公室以责任清单告知书的形式，向30名县级领导送达责任，以牵头任务通知书的形式，向11个牵头负责部门明晓职责要求，对参与配合单位逐一按照反腐倡廉工作任务，落实工作措施和具体要求，促其与牵头单位共同抓好担负的年度反腐倡廉工作落实。

开展检查，督导推进。各镇（办事处）、各部门通过向领导班子成员、下属机构、内设科室等责任主体分解责任、明确分工，进一步将“五书两册”制度落到实处，延伸到基层，“五书两册”是落实党风廉政建设责任制的新载体、新形式，这项制度贯穿于党风廉政建设责任落实和检查、责任考核与追究各个环节，保证了全方位、立体化的工作格局，纳入重要议事日程，不断强化“一岗双责”要求。近期，县纪委由委局领导带队，成立7个检查督导组，制定工作方案，对党风廉政建设“五书两册”制度落实情况开展专项检查，指导督促“五书两册”制度推进落实，对工作滞后、落实不力的镇、部门主要领导和纪检监察组织负责人进行约谈诫勉。同时，注重总结经验，发掘先进典型，在全县宣传推动，为落实制度打下坚实基础。