为深入推进全面从严治党向基层延伸，着力解决基层国税系统“为官不为”问题，激励党员干部履职尽责，勤政有为，担当干事，促进国税事业健康发展，汉中市国税局强化政治责任担当，对接《中国共产党问责条例》，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，加大“为官不为”专项整治和问责追究力度，出台了《“为官不为”行为问责实施办法（试行）》（以下简称《办法》），以强力问责倒逼责任落实，形成了“有责要担当、失责必追究”的从严管理新常态。

一、界定“为官不为”，剑指“庸懒散”。突出挺纪在前，聚焦发力，以国税系统单位部门的工作职责为基础，界定“为官不为”行为，明确主要是指各级领导班子和领导干部及其干部职工“不作为、慢作为、乱作为”的行为，剑指基层国税少数党组织和党员干部“为了不出事，宁愿不干事”、执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作不担当、责任不落实等现象。

二、列明“问责清单”，亮出“警示牌”。把问责情形具体化，详细明确了“为官不为”的3大类36种问责情形，并对从重、从轻问责的情形作出具体规定，力求不空不虚。问责情形列举有令不行、敷衍塞责、推诿扯皮、全面从严治党不力、严重违纪违法、失职失责、不守纪律等“不作为”情形14种，列举不及时执行上级决定、拖延懈怠、违法行为查处不力、办事效率低下等“慢作为”情形9种，列举损害国税部门形象、不遵守民主集中制、弄虚作假、拉帮结派、执法办事不公、优亲厚友、侵害纳税人合法权益等“乱作为”情形13种，划清了从税履职的“红线”，警示基层国税党组织和党员干部必须忠诚干净担当，坚决杜绝“为官不为”。

三、确立“问责方式”，拧紧“制动阀”。根据问责对象和情节不同，规定了“组织提醒、函询、批评纠正、行政与经济处罚、组织处理”5类个人问责方式和“责令公开道歉、责令书面检查、责令整改落实、通报批评”4类单位问责方式。通过强有力的“两位一体”问责举措，对“不作为、慢作为、乱作为”的党组织和党员干部严肃处理，及时将问题扼杀在萌芽状态，严明了对基层国税党组织和党员干部的责任意识、担当意识和勤政意识的纪律要求,彰显了党内监督的实效性。

四、畅通“问责渠道”，筑起“防火墙”。规定了启动问责程序的7种线索情形，明确了一般问责程序和简易问责程序及相关要求。通过纪律审查、巡视检查、明察暗访、督查督办、执法督察、财务审计、问责意见建议、上级领导批示、通报批评、检举控告、舆论监督曝光等多种形式，对“为官不为”现象“对号入座”，及时发现、及时处理，增强了问责的威慑力和警示性。

五、构建“问责链条”，打好“组合拳”。《办法》的出台是对“两个责任”落实的再细化、再深化，进一步健全了汉中国税“两个责任清单”、“两个责任追究办法”、《税务纪律规定速查108条》等监督制度体系，构建了一条“明责、履责、追责、问责”的监督问责链条，扎紧了制度的笼子。同时，《办法》确定了5个方面的“容错事项”，在严肃问责的同时注重保护党员干部干事创业的积极性和主动性，进一步激励了基层国税系统党员干部勇于担当、忠诚履职、勤廉从税、奋发有为。