汉中市自2010年上半年开展信访听证终结制度以来，在城固、洋县、西乡、宁强四个县试点的基础上，及时制定出台了《汉中市纪检监察机关信访听证终结制度实施（试行）办法》，在全市县乡两级纪检监察机关全面推广。截至目前，县乡两级开展信访听证终结69起，听证问题137个，听证终结114个问题。该制度的推行，有效解决了部分群众的重访，越级访问题，拓展了县乡两级纪检监察机关解决信访问题的渠道，增加了纪检监察机关信访举报工作的处理方式。

   积极探索，试点引导。一般情况下，纪检监察信访举报信件的批转、核查都是在严格保密的状态下进行的，只有部分涉及比较复杂的信访件，其调查结果才在一定范围进行通报，借以保证举报人及相关人员的知情权。重信重访及疑难复杂信访问题调查过程也是如此。长期以来，纪检监察机关对处理疑难举报问题非常棘手。我市宁强县早在2008年5.12地震发生后，由于救灾物资、资金的集中发放，诱发了大量的矛盾和问题，反映基层干部的举报成倍增加且多为群访。对此，宁强县纪委在深入基层了解实情、听取镇村干部意见、分析群众诉求的基础上，提出了公开处理信访举报问题的意见，经过08、09两年的探索，实践效果较好，有效解决了非常时期--''--''抗震救灾期间的信访举报问题，这是我市大胆尝试该项制度的雏形。2010年省纪委监察厅正式下发《关于在全省县级以下纪检监察机关开展信访听证终结试点工作的意见》，对推行该项制度的目的意义、基本原则和程序、注意事项等做了进一步明确，从制度层面给予支持和固化，使基层在操作上更加有章可循。就在同年，为了认真贯彻落实省纪委制度规定，我市纪委在三届五次全委会上就开展和搞好信访听证工作作了具体安排部署，要求在积极调研，先行试点的基础上，大胆探索，不断总结，为全市全面推行该项工作创造有利条件。与此同时，市纪委深入城固县、宁强县听证会现场，总结经验，听取意见，为这项制度的进一步完善开展案例调研。2011年，市纪委监察局在试点成功的基础上，在全市12个县区推广了这项制度。推广中，各县区对该项制度的操作细节、规范化流程都做了有益的细化和分解，也积累了不少好的做法和经验。

   完善程序，加强指导。为了保证信访听证工作有序有效推进，市纪委不断总结好的做法和经验，2011、2012年分别以工作要点形式对制度的执行条件、听证程序、听证结果运用等进行强调。工作中，深入各县区乡镇精心指导，因地制宜制定工作实施方案，协助县区把好“四关”，即听证问题的选择关、听证过程的流程关、听证问题的终结关，终结结果的落实关。各县区在此基础上也进行了深入探索。宁强县纪委对听证五种事项作了明确的规定，即“信访当事人主动申请听证，经审查符合受理条件的；涉及群众切身利益，经纪检监察机关调查处理后，上访人不服，仍继续信访的；久拖不决的重大、复杂、疑难信访问题；有重大影响或典型警示教育意义的信访问题；经党委、纪委研究决定，需要采取信访听证的其它信访事项”，对听证事项的准入关进行了严格规范。镇巴县的信访听证“九步走”对如何开好听证会议进行了较好的实践。由于三级纪检监察机关对“四关”的严格把握，绝大多数听证案例都能顺利听证完成。全市2010年-2012年开展信访听证69起，听证问题137个，终结问题114个，问题终结率达83.2%。涉及纪检业务的问题121件，占听证总数的88%。69起听证案例中，听证后重复上访的5起，案件终结率达92.7%。

    严格纪律，注重落实。信访听证会议形成的结论往往是在群众的见证下确定的，其关注度很高。签字的听证结论是否能够有效落实，既关乎纪委的权威和形象，也关乎群众和当事人对执纪机关的信任和期待，更是解决问题的关键。因此，对于听证结果的执行，除市纪委在试行办法中有明确的纪律规定外，各县区纪检监察机关则充分发挥综合协调、纪律强制两种手段，不仅有力促进了问题的彻底解决，而且有效保证了信访听证制度的活力。2012年4月份，镇巴县碾子镇小沟村村民相继举报该村支书李某某、村主任楚某某的有关问题。接到举报后，县纪委及时进行初核，发现其二人存在利用职务之便，侵占移民搬迁资金、为亲友骗取灾后重建资金的问题。该案件属村支书、村主任合伙违纪，在农村具有一定的典型性，群众意见大。为此，碾子镇十分重视，立即召集全镇的村干部和小沟村村民共42人召开了听证会，提出了对当事人的处理意见。该听证结果在县纪委强力督促下，镇党委及时对当事人进行了严肃处理，听证取得了实质成效，群众反响很好。

    多措并举，成效明显。在纪检监察机关的信访举报中，基层涉农信访占很大比重，重信重访、越级访、集体访也主要集中在这一块。近年来，信访听证终结制度的实施，为我市解决疑难复杂信访问题开辟了一条便捷通道。全市的重复访越级访逐年呈下降态势，2010年-2012年重信重访分别比同期下降10.5%，37.3%。究其原因：一是省纪委十四项制度实施后，特别是点名接访制度的实施及大信访中领导干部下访和定期接访活动的开展，进一步畅通了信访渠道，有效化解了部分基层初信初访问题。二是各级纪检监察机关加大了信访初核力度，反映问题得到了及时回复。自我市出台了《全市纪检监察机关查办案件年度考核办法》以后，信访初核逐年上升。2011年全市纪检监察机关共受理各类信访举报1810件（次），信访初核805件，初核率44.48%。2012年1487件（次），信访初核881件，初核率59.2%，与2011年相比增加76件，同比上升9.4%。三是信访听证制度的推进，有效解决了部分疑难复杂、重信重访问题。2010年我市听证18起，听证问题26个，终结问题21个；2011年听证32起，听证问题58个，终结问题48个；2012年听证19起，听证问题53个，终结问题45个。四是市、县（区）两级信访接待中心建成并投入使用，大信访运行更加规范，夯实了各级、各相关部门信访工作责任，规范了信访行为，提高了群众依法依纪信访的自觉性。（信访室 杨小龙）