根据市委统一部署,2023年4月6日至6月6日,市委第六巡察组对汉中经济技术开发区党工委(含园投集团党委)开展了巡察。2023年8月8日,市委第六巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,抓紧抓实巡察整改“后半篇文章”
汉中经济技术开发区党工委严格落实巡察整改主体责任,切实提高政治站位,强化政治担当,不断提升抓好巡察问题整改的思想自觉和行动自觉,以“钉钉子”精神,压紧压实整治责任,扎实推动问题整改。
(一)深化认识,提高站位抓整改。及时召开党工委会议和巡察反馈意见整改工作专题会议,研究巡察整改落实方案和具体措施,对巡察整改工作进行全面部署。召开巡察反馈意见整改专题民主生活会,党工委班子和班子成员逐条逐项对照检查,深刻剖析问题根源,明确努力方向和改进措施,坚决扛起巡察整改政治责任。
(二)强化领导,压实责任抓整改。成立由党工委副书记、管委会主任任组长的落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组,对巡察整改工作统一领导、统筹部署、协调推进。分领域成立了六个整改工作专班,由党工委班子成员、园投集团公司主要负责人和各部门单位主要负责人为专班成员,细化责任、任务,为全面落实整改工作奠定坚实基础。
(三)细化措施,闭环管理抓整改。对照巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,逐条逐句梳理,制定印发《落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》,制定细化整改措施,逐项明确牵头领导、责任单位和责任人,建立明晰的时间表、路线图和任务书,同步建立调度会议等制度,形成压力层层传导、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的闭环链条,有力确保所有整改任务件件有着落、事事有回音。
(四)实化成效,标本兼治抓整改。坚持举一反三、标本兼治,注重治本,坚持把整改着力点放在解决问题上,把整改落脚点放在巩固提升上,既做实“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制。针对党工委落实政治责任、国考巩固提升等各类问题,有针对性地建立完善制度机制29项,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,确保整改成效经得起历史、实践和人民群众的检验。
二、突出问题导向,靶向施策推动反馈问题清仓见底
截至目前,整改工作取得积极进展。汉中经济技术开发区党工委制定实施的180项整改措施均取得了阶段性成效。
(一)落实党中央重大部署和省委、市委要求方面
1.关于“落实政治责任有差距”问题。
一是狠抓“第一议题”制度落实,坚持将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为党工委会议的“第一议题”,干部教育的“第一主课”,教育引导全体干部职工坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。二是认真贯彻落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神,结合汉中经济技术开发区实际制定印发《关于认真落实市委<关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章的决定>的通知》《关于认真落实市委<关于深入学习贯彻习近平总书记来汉中考察重要指示精神努力建设环境优美绿色低碳宜居宜游的生态城市的决定>的通知》,对照市委各项要求明确了汉中经济技术开发区具体任务和责任单位,并细化措施,强力推动落实。
2.关于“防范化解风险不够有力”问题。
一是结合国务院安委办15条措施和省市实施细则,修订完善了《党政领导和部门安全生产责任清单》,进一步明确细化党政领导和部门安全生产责任,加大安全生产主体责任监督执法检查,切实提升企业本质安全水平。二是建立《联防联控联动工作机制》,探索开展“联合检查+专家会诊”模式,围绕重点行业领域,在行业部门日常监管的基础上,定期组织开展联合大检查,切实消除安全隐患。三是持续围绕建筑施工、工贸、城镇燃气、特种设备、消防等重点行业领域深入开展安全生产专项整治和重大事故隐患专项排查整治行动,有效保障了全区安全稳定,截至目前,无安全生产事故发生。
3.关于“意识形态工作和保密工作有差距”问题。
一是党工委与各部门单位签订《意识形态工作目标责任书》,夯实各部门单位意识形态工作责任,制定印发《汉中汉中经济技术开发区意识形态工作责任制实施方案》《关于进一步加强意识形态(网络意识形态)工作责任制落实的通知》等文件,建立意识形态风险隐患《工作台账》和《预防处置台账》,完善制度措施,确保意识形态工作责任落实到位。二是修订完善《汉中经济技术开发区保密工作制度》《汉中经济技术开发区网络安全制度》,组织开展保密教育培训,增强干部职工保密意识,确保保密工作各项制度落到实处。
(二)落实功能定位和发展方向方面
4.关于“对国考指标完成现状认识不够清晰,整改提升‘纸上谈兵’”问题。
一是全面研判分析各项考核指标,逐项夯实责任,千方百计补短板、强弱项、填空白。二是统筹安排部署,及时分解下发2023年综合发展水平考评目标任务,多次召开国考工作推进会议,组织相关部门开展国考业务培训,积极与省商务厅汇报考评工作,并先后赴西安市、昆山市学习交流,全力做好国考各项工作。三是持续跟踪督促落实,对经济指标按月进行调度,不断强化要素保障,聚焦土地、资金、人才等主要制约因素,对症下药、精准施策,以高效要素保障为经济发展赋能,为国考奠定良好基础。
5.关于“园投集团运营管理不规范”问题。
一是聘请专业机构制定推进政企分开、完善国资监管整体方案,参照市国资委文件完善管委会对园投集团公司的监督权责清单。二是督促园投集团公司依据《公司法》《企业国有资产法》和市国资国企管理各项规章制度,理清必须向市国资委、汉中经济技术开发区管委会报告事项和公司可自主决策事项,并严格落实。三是园投集团公司委托第三方机构编制了《汉中园区投资建设集团有限公司2024—2028年发展战略规划纲要》,通过公司董事会审议后报市国资委,对32家子公司进行优化整合重组,完善下属公司法人治理结构,强化对下属公司的管理和监督。健全合规管理体系,完善投资决策程序,制定相应管理办法,大幅提升了规范化管理水平。
6.关于“促进高质量发展有差距”问题。
一是不断完善“一区多园”的发展格局,结合每个园区的产业基础和规划定位,精准开展招商引资和产业培育,初步形成了定位清晰、错位发展的产业格局。待汉中经济技术开发区空间发展规划获批后,将及时编制更新园区产业规划。二是认真学习贯彻市委《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神加快创新驱动发展构建现代化产业体系的实施意见》,研究落实措施。围绕现代产业体系构建,狠抓科技创新、技改升级、强链补链,完善扶持政策,强化梯度培育。汉王药业、汉变公司等实施的高质量项目建成投用,“砂轮主轴直驱制造技术”等5个省级“揭榜挂帅”项目有序推进,申报省级“专精特新”企业3户,积极培育省级服务型制造示范企业1户。成功获批秦创原总窗口地市协同创新基地和第一批卫星岛建设项目,对接西交大、西工大等高校31所、专家教授80余人,与17所高校达成战略合作,成功落地转化科技成果34项,荣获国家级绿色园区、“全省促进外贸稳定和创新发展成效明显的地方”“2023年度秦创原·科创载体原力榜”奖牌。
7.关于“招商引资工作问题突出,‘营商环境突破年’活动开展不够扎实”问题。
一是着力解决入园率差问题,对集中签约项目进行全面梳理,对航空航天精密机械结构零部件配套深加工、航空设备制造等已落地项目加大跟踪服务力度,加快推进建设步伐;对未落地项目一对一建立落地专班,加强要素保障,力争尽快落地实施;确定无法实施的项目及时进行销号处理。二是建立线索项目、策划包装项目、新签约项目、落地投产项目四张清单,实行系统性调度、清单式推进、台账化闭环管理。三是对重大项目实行“一对一服务机制”,明确专人全程服务企业,协调解决问题,积极推动项目落地。纺织用品外贸加工、纸品现代化生产线建设、航空发动机叶片精加工机器人设备制造、淘丁数字产业园等27个项目成功落地,纺织用品外贸加工等项目实现当年招引,当年建成投产。四是常态化开展亲商助企活动,走访重点包抓项目,送政策解难题,助力企业发展,企业满意度持续提升。
(三)落实全面从严治党主体责任方面
8.关于“党工委履行全面从严治党主体责任有差距”问题。
一是制定印发《党工委全面从严治党主体责任清单》《关于落实党风廉政建设主体责任全程纪实制度的通知》《各部门单位全面从严治党主体责任清单》等文件,先后组织召开述责述廉会议、党风廉政建设专题会议,坚决落实“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。二是修订完善“党工委议事规则”和“三重一大”事项集体决策制度,进一步明确了党工委会议原则、流程和党工委委员职责以及“三重一大”事项内容,确保了集体决策的严肃性、规范性、科学性。三是常态化开展警示教育。将警示教育纳入党工委会议、中心组学习会、干部例会等重要内容,经常性组织党员干部观看《“两面”人生》《金钱“奴隶”》等系列警示教育片,在中秋国庆等重要节点,及时通报曝光典型案例,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
9.关于“纪工委履行监督责任有差距”问题。
一是制定汉中经济技术开发区《政治监督具体化精准化常态化工作安排》,重点围绕党中央和省委、市委以及汉中经济技术开发区党工委重大决策部署的推进落实情况和“三个年”活动开展情况,以及重点工作、重点项目执行落实情况等,加强监督检查力度,注重在监督过程中发现问题,推动整改解决问题,促进招商引资、项目建设等中心工作高质量发展。二是强化日常监督,有针对性地开展项目建设、招商引资等专项督导检查,助力项目建设有序推进。三是制定汉中经济技术开发区《关于进一步规范和完善科级干部廉政档案管理有关事项的通知》,对全区科级干部廉政档案进行查缺补漏,逐步完善和规范科级干部廉政档案,做到一人一档,专人管理。四是把运用监督执纪“四种形态”作为加强党员干部教育、管理、监督的重要抓手,制定《汉中经济技术开发区开展提醒谈话工作方案》,做到抓早抓小、防微杜渐,筑牢第一道防线。
10.关于“服务企业、群众有差距”问题。
一是深入推进相对集中行政许可权改革,开展改革推进情况“回头看”。在企业聚集核心区设立使用面积近3000㎡的政务服务大厅,按照“专区+专窗”的模式设置分类综合窗口,升级大厅基础设施、规范标识设置、提升窗口人员服务形象,优化自助服务设施。按照“划转+进驻”模式,全区412项政务服务事项100%入驻大厅,实现“三集中三到位”,前台综合受理、后台分类审批、一厅式办结。二是聚焦优化便企服务,印发《汉中经济技术开发区企业开办和企业简易注销“一件事一次办”实施方案》,在大厅设置“企业开办综合服务专区”,强化协同联动,实现“一次告知、一表申请、一网办理”;印发《汉中经济技术开发区“项目管家”协同服务工作实施方案》,以“项目管家+企业开办、立项审核、环境影响、土地出让、规划许可、安全审查、施工许可、竣工验收审批岗+N个不同办事场景”的“1+8+N”服务模式,保障项目建设高效推进;印发《汉中经济技术开发区政务服务中心帮代办服务管理办法》,切实解决企业准入准营跨区域、跨层级“办事难、办事繁、多头跑”难题。三是强化知识产权保护。完善知识产权纠纷化解及维权机制,一对一指导企业完成专利备案31件,为35家企业提供商标专利咨询服务,汉中经济技术开发区商标品牌服务站入选国家知识产权局首批“千企百城”商标品牌指导站名单。
11.关于“清廉汉中建设水平不高,‘干部作风能力提升年活动’推进缓慢”问题。
一是召开清廉经开建设工作推进会,发挥工作专班机制作用,进一步压紧夯实工作责任,形成专班统筹聚合力、部门联动抓落实的格局。加强清廉建设宣传力度,制作宣传展板,制定汉中经济技术开发区清廉机关、清廉工程、清廉国企等实施方案,创建清廉机关和清廉工程示范点各1个,围绕清廉国企建设,查找廉洁风险点,完善管理制度,持续维护“清廉国企”良好形象,推动年度任务落实到位。二是扎实推进干部作风能力提升年活动,把作风建设与“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动和开展基层治理不良现象集中整治行动有机结合,制定整改措施,落实责任、整改时限,有序推进整训整治活动。定期召开干部作风能力提升工作推进会,围绕“三大根基、五大行动、五大保障”主要任务,推进干部作风能力提升年活动取得实效,2023年二、三季度均在市干部作风能力提升年季度考核中位列园区组第一名。
12.关于“落实中央八项规定精神不严格,‘四风’问题和特权现象仍然存在,违反财经纪律、不符合‘过紧日子’要求的现象时有发生”问题。
一是认真组织干部学习《会计集中核算管理办法》《行政事业单位国有资产管理办法(试行)》等文件,对财经纪律和“过紧日”要求进行再强调、再安排,财政局、纪检监察室抓好日常监督检查和跟踪问效。二是制定印发《进一步厉行节约坚持过紧日子的若干措施》,要求各部门单位及区属国有企业主动扛牢“过紧日子”责任,坚持勤俭办一切事业,坚持厉行节约、反对铺张浪费,坚持精打细算、狠抓开源节流,不折不扣将各项要求落到实处。三是对巡察反馈指出的具体问题认真自查整改,严格落实中央八项规定精神,严把支出审核关,确保各项财经纪律落实到位。
(四)落实基层党组织建设方面
13.关于“领导班子和领导干部表率作用发挥还有差距,‘头雁效应’不明显”问题。
一是领导班子成员带头开展“四下基层”活动,加大一线调研、一线解难力度,制定《汉中经济技术开发区党工委领导班子大兴调查研究实施方案》《领导班子及班子成员调研课题任务清单》,结合主题教育,聚焦汉中经济技术开发区高质量发展中的短板弱项,班子确定正反两方面案例各一个,班子成员围绕产业聚集、党建引领、项目建设、招商引资、服务企业等方面确定调研课题7个,高质量完成了调研任务。坚持问题导向,深化调研成果转化运用,建立完善了政务服务一件事一次办、项目管家协同服务、工程项目评审关口前移等15项规章制度。二是常态化落实班子成员周工作计划报告制度,每周末汇总印发班子成员下周重点工作计划,便于班子成员之间统筹协调、灵通信息、相互配合、合力推动工作。
14.关于“党工委领导作用发挥明显弱化”问题。
一是深入学习习近平总书记关于党的建设重要思想,学习贯彻习近平总书记关于加强领导班子和干部队伍建设的重要论述,党工委班子带头加强自身建设,不断强化班子领导能力建设,提升议事决策质量。二是按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的总体思路,全面发挥党工委把方向、管大局、保落实作用,强化党建引领助推经济发展。党工委班子始终坚持将党建工作贯穿于招商引资、项目建设、园区发展各个领域、各个环节,做到内化于心、外化于行,推动园区高质量发展。三是夯实党工委班子及各级党组织书记抓党建责任,定期研究部署党建工作,严格落实党建工作要求,带头执行党内各项制度,推动基层党建提质增效。
15.关于“坚持民主集中制不到位,落实‘三重一大’决策制度不严格”问题。
进一步修订完善《关于加强对党工委“一把手”和党工委班子成员监督的实施办法》《党工委会议议事决策规则》《汉中经济技术开发区“三重一大”事项集体决策制度》等,进一步明确议事决策事项的界定范围、会议制度、决策程序和纪律要求,严格执行民主集中制,科学决策重大事项,决策前充分酝酿沟通、多方论证、虚心听取多方意见、注重听取吸收不同意见,切实提高决策质量。坚决杜绝以文件传阅、口头通知、个别征求意见等方式代替集体决策,强化监督检查,发现问题严肃追究责任。
16.关于“加强党的基层组织建设有差距”问题。
一是认真落实党建责任制,健全完善党建联席会议制度,完善党工委班子党建联系点制度,实施机关党组织与企业党组织联建共创帮扶机制,组织机关党员开展亲商助企服务,进一步抓细落实党建各项工作。二是全面开展全区非公经济组织“两个覆盖”排查,建立党组织建设台账,实施党建指导员派驻企业制度,实现有条件的企业党的组织全覆盖,暂不具备条件的企业党的工作全覆盖。三是印发《关于开展对辖区基层党组织活动场所清理规范工作的通知》,对辖区基层党组织活动场所“三规范”“四清理”情况进行督导检查,发现问题已全部整改到位。
17.关于“选人用人与干部职工期望有差距”问题。
一是对照三定方案,按照“人岗相适、人事相宜”工作要求,严格开展清理整顿,逐步消化机关与事业单位人员“混编混岗”现象,规范各部门人员编制关系,逐步实现岗位和职责、干部身份相匹配。二是严格落实选人用人全程纪实制度,选拔任用和职级晋升实行一人一档,专人管理。三是积极对接市委组织部,推动2024年公务员公开遴选和商调工作,针对性补充管委会内设部门急缺人才。四是制定出台了《汉中经济技术开发区非在编人员管理办法》,对各部门补充非在编人员进行规范,明确申报程序、招聘方式、日常管理、绩效考核等事项,各部门确需补充人员的,须严格按照规定程序组织实施。
18.关于“人才队伍和干部队伍建设有短板”问题。
一是制定印发《聚焦一线锻炼干部工作制度》,注重在招商一线锻炼干部。招商局与园投集团公司招商部、物流公司招商部开展联合招商,不断加强招商引资工作队伍力量。二是加大干部教育培训力度,完善年度培训计划,坚持日常学习教育与专题培训相结合,着力提升干部队伍能力素质。三是强化考核结果运用,把月度、年度考核结果作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称、落实待遇的重要依据,不断完善奖惩机制,进一步激励广大干部担当作为、履职奉献。
(五)落实巡察、审计等监督整改方面
19.关于“巡察反馈问题整改落得不实”问题。
一是集中组织学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《汉中经济技术开发区会计核算管理办法》,规范日常收支核算行为,严肃财政政策和财经纪律。二是安排区财政局核查各预算单位采购审批资料,着手对各预算单位进行内部审计。三是督促党政办公室会同财政局对应收款及个人挂账款的清理核销资料进行了全面认真的梳理核查,确保所有核销资料达到核销政策标准和核算规定要求,并严格按照《汉中经济技术开发区会计核算管理办法》及巡察整改要求将相关核销资料规范整理,归档保存。
三、持续深化成果运用,以巡促改推动园区工作全面提升
下一步,汉中经济技术开发区将继续在以下三个方面持续发力,不断巩固和提升整改成效,以高质量整改推动党的建设和园区高质量发展。
(一)持之以恒加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神,认真学习贯彻市委六届五次、六次全会精神,继续扛稳扛牢巡察整改政治责任,做到善始善终、善作善成。以巡察整改为契机,持续巩固主题教育成果,以“关键少数”带动“绝大多数”,示范引领各级各部门真抓实干,引导全体党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)持之以恒抓好巩固提升。认真贯彻中央、省委和市委关于落实巡察整改工作的部署要求,坚持把“当下改”和“长久立”结合起来,注重建章立制、标本兼治,加强对制度执行情况的监督检查,确保制度得到刚性执行,以维护制度的严肃性、权威性。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,坚决防止问题反弹。认真履行汉中经济技术开发区党工委主体责任,会同有关单位加大指导督导力度,确保巡察反馈问题改彻底、改到位。
(三)持之以恒推动工作落实。坚持把抓好巡察整改与推动园区高质量发展结合起来,紧扣园区职能定位、功能定位和发展方向,认真落实上级各项决策部署,以改革驱动创新、以创新带动创业、以创业促进发展,扩大更高水平的开放合作,推进更深层次的改革攻坚,构建更有活力的发展平台,充分激发创新创造活力,汇聚发展新动能,打造发展新引擎,更好发挥出汉中经济技术开发区在全市高质量发展中的“第一阵地”作用。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:电话0916-2822009;
邮政信箱:汉中市天汉大道北段1号(汉中经济技术开发区管委会);
电子邮箱:hzjkqjjjcs@163.com。
中共汉中市经济技术开发区工作委员会
2024年4月25日