根据市委统一部署，2023年4月6日至6月6日，市委第五巡察组对市应急管理局党委开展了巡察。2023年7月23日，市委第五巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、提升政治站位，局党委坚决履行巡察整改主体责任
一是深化思想认识。市委第五巡察组反馈意见后，市应急管理局党委高度重视，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，认真学习贯彻《市委巡察工作实施办法》和《被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等，及时召开专题会议研究部署，及时传达市委巡察反馈意见，成立领导小组，夯实政治责任，明确工作任务，从严从实推进整改工作落到实处。二是全面部署落实。对照市委巡察反馈问题，坚持举一反三，逐条逐项细化为80条整改措施，制定局《巡察整改工作方案》，建立问题、任务和责任清单。局党委每月听取整改情况报告，并及时梳理上报，接受监督指导。成立了市应急局巡察整改工作专班，全力推动整改任务取得实效。三是履行“第一责任人”责任。局党委主要负责同志全程跟踪指导，班子其他成员认真履职，切实把巡察整改作为重要政治任务，多次召开局巡察整改领导小组会议，紧盯重点问题，开展调研督导，强化过程管控，确保整改任务落实。四是强化督导检查。市纪委监委驻市政府办纪检监察组及局直属机关纪委，加强对巡察整改工作监督检查，紧盯“时间表”“任务书”，确保巡察整改工作落实落细。落实整改工作调度和报告制度，印发《落实巡察整改责任提醒函》，督促推进巡察反馈问题整改。五是注重整改实效。坚持把推进巡察整改与主题教育、清廉汉中建设、“三个年”活动有机结合，与应急管理中心工作深度融合，扎实推进了重大事故隐患专项排查整治2023行动、防汛减灾机制建设、基层应急管理体系和能力建设等重点工作，以整改工作推动促进了应急管理各项工作落实。六是健全长效机制。局党委坚持“当下改”与“长久立”并重，把建章立制贯穿巡察整改始终，先后制定了市应急管理局《党建与业务融合八条措施》《进一步规范党员干部网络行为的实施办法》等10余项制度规定，持续完善应急管理行业领域工作体制机制。
二、坚持高标准严要求，抓好巡察反馈意见整改落实
截至目前，整改工作取得积极进展，局党委制定实施的80项整改措施已全部完成，并持续抓好落实。
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面
1. 关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不扎实”问题的整改情况
一是加强党的创新理论学习。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，利用“陕西干部网络学院”“学习强国”等平台，加强党员干部理论学习。结合主题教育，举办县处级领导干部读书班，采取集中学习、支部学习、个人自学等，组织学习《党章》、党的二十大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等内容。在局网站、微信公众号有关专栏，开设“学习贯彻二十大精神”专题，丰富学习内容 ，强化主题宣传。二是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和习近平总书记关于应急管理方面重要论述。分五个专题组织开展学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神系列活动。邀请市委党校老师为全体党员干部专题辅导宣讲。做好学用结合，把习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示精神，落实到应急管理事业各项工作中，并取得明显成效。2023年度全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。三是统筹发展和安全。巩固安全生产专项整治三年行动成果，扎实开展夏季隐患排查专项整治、城镇燃气专项整治等活动，全力排查风险隐患，统筹发展和安全。大力推进2023专项行动，建立“周通报调度、月挂牌督办”、重大隐患“一隐患一档案”“一案件一档案”和隐患排查“动态化”清单等，截至2023年底，排查重大隐患593项，已整改587项，整改率98.99%，排查数、整改率位列全省前列。发挥安委办统筹协调职能，督促住建部门开展自建房专项整治，加大隐患排查整治力度，强化零散作业、临时施工现场安全管控，坚决防范“小施工”引发大事故。
2.关于“贯彻落实党中央和省委、市委关于应急管理工作的决策部署站位不高，履行本部门核心职能不够有力”问题的整改情况
一是严格落实市委市政府领导批示。第一时间学习传达，结合应急管理工作实际，分析研究并提出贯彻意见。各科室单位扎实做好组织实施和贯彻落实，同时强化指示批示跟踪督办，确保有部署有安排有落。对留坝县紫柏建筑工程有限公司云溪项目“5.6”高处坠落一般事故进行提级调查，提出处理意见建议、整改措施并组织实施。二是及时修订突发性事件应急预案。督促有关单位和部门及时修订预案，定期通报、限期督促其完成修编修订工作任务。截至目前，完成市级总案及专项预案50个，市级部门预案110个，全市各级各部门已基本全部完成突发性事件应急处置预案修订完善工作。三是加强应急物资储备管理。将物资进行分类摆放，制作标识牌，严格核查盘点，确保账实相符。调整选派库管人员，开展岗前业务培训。健全完善应急物资管理系统预警管理模块，设置到期预警提示，妥善合理调拨物资。严格落实物资报废流程处置，提高救灾物资使用效率。认真落实《应急物资储备管理办法》，加强物资管理，提高使用效率。四是认真履行秦巴生态保护职责。督促刘家沟尾矿库迅速完成收尾治理工程，联系专家组织市县两级验收。加大对2023年度治理尾矿库的现场检查指导力度，定期通报治理进度。严格控制数量，推动矿山整合。依法履行金属非金属矿山关闭程序，2023年关闭煤矿1座，金属非金属露天矿山2座，地下矿山1座。提升改造工艺设备，持续推进矿山“四化建设”。组织开展尾矿库全覆盖隐患排查，消除了尾矿库安全隐患。五是不断提升应急救援能力。加强与各级专业救援队伍紧密联系，多种形式开展业务交流。2023年组织开展了高难度、多手段、大规模、全领域的全市森林火灾扑救综合应急演练。6月份会同环保、消防分别开展危险化学品泄漏应急处置演练及防大汛、抢大险、救大灾水域救援综合应急演练，不断提升应急救援处置实战能力。六是强化防汛预警监测。深入学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，实施24小时雨水情监测，及时点对点预警叫应。落实雨中巡查预警措施，开展不间断巡查、预警、报告、叫醒、撤离涉险人员等工作。完善防汛减灾机制，围绕雨前、雨中、雨后三个环节，进一步建立健全汉中市防灾减灾救灾工作机制，针对性地出台《市各级防汛责任人应急响应责任清单》《市防汛减灾一键启动预警叫应制度》等6项防汛减灾机制，有效防范暴雨灾害。
3. 关于“落实全面深化改革要求，推进治理体系和治理能力现代化成效不明显”问题的整改情况
一是加强机构改革后人员凝聚力。坚持以政治忠诚凝心聚力，引导干部职工自觉站在“人民至上、生命至上”的高度，扛牢政治责任，展现政治担当，保持政治自律。坚持以作风实绩把关定向，统筹大安全、大应急、大救援，积极开展选拔任用、职级晋升和轮岗交流等激励保障促融合工作，进一步激发干部奋发有为、争当先锋。坚持以严管厚爱促进融合，修订完善《平时考核评分实施细则》，注重对单位和个人工作积极性、协作性等内容评分考量，用好考核指挥棒作用。加强考核结果运用，开展行业领域先进推选，发挥典型示范带动作用，强化激励鞭策鲜明导向。二是严格执法处罚。联合市委编办印发《关于进一步强化和规范应急管理综合执法工作的通知》，出台《市应急局行政处罚案件线索内部移交制度》，常态化开展“一人一专题 一周一讲座”业务学习。组织市县执法人员开展3期业务培训，全流程使用“互联网+执法”，严格落实行政执法“三项制度”，实施月通报和督办提醒。2023年度检查企业1865家次，立案83起，罚款570万元。三是提高基层防灾减灾能力。出台汉中市《应急救援队伍建设指导意见》《应急物资储备体系建设指导意见》《应急物资储备管理办法》等文件，有效推动基层防灾减灾能力。建立市级应急救援队伍16支1100人、县区专业队伍22支630人，民兵应急救援队伍市、县、镇办三级9600余人、基层救援队伍2300余支、6.2万余人。调整组建基层镇办应急救援队伍177支9550人。建立镇办安置避险点240个、村居避险安置点1989个、镇办物资库271个、村居物资库2187个，配齐皮划艇、卫星电话、无人机、阻燃服、发电机、帐篷等应急物资。开展全民“安全第一课”“进知解”“四下基层”活动，与汉中日报、汉中广播电视台、联通汉中分公司等，签订宣传合作合同，多角度全方位宣传防灾减灾工作。积极开展防灾减灾“五进”、“小周老师讲安全”、安全生产月及防震减灾科普宣传，不断提升群众安全知识知晓率。四是严格执行考核机制。完善健全危险化学品企业主要负责人安全生产考核积分办法，督促企业主要负责人强化安全意识、严格安全管理，严防事故发生。进行年度县区、园区安全生产年终考核结果复核，严格落实《汉中市安全生产考核奖惩实施办法》（平时考核占40%、重点工作考核占 20%、年度考核巡查占40%），综合评定考核结果。
4.关于“防范安全风险形势依旧严峻，落实意识形态工作和保密工作责任有漏洞”问题的整改情况
一是提高防范安全事故效果。全力防范化解重大安全风险，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为抓手，统筹抓好夏季隐患大排查大整治等专项行动，以“时时放心不下”的责任感持续保持高压态势，严防安全生产各类事故发生，坚守安全生产红线底线。2023年全市生产安全事故事故起数和亡人数同比下降50%和66.7%。二是强化防溺水措施。坚持安全生产“三管三必须”，进一步压紧压实安全生产行业监管和属地管理责任。成立市涉水领域（防溺水）安全生产专委会，由市水利局牵头负责涉水领域（防溺水）安全监管，督促指导和监督做好全市江河、湖库、渠道等水域隐患排查整治，落实警示标识、安全防护和救生设施，加强涉水事故防范等。印发《关于做好汛期及高温天气安全生产工作的提示函》《关于做好游泳场所安全管理和防溺水工作的通知》等，防范溺水问题发生。三是落实意识形态工作责任。局党委定期研究意识形态工作，利用“三会一课”等时机，组织学习意识形态重要论述及知识，巩固壮大主流思想舆论。加强意识形态阵地管理，建立《汉中市安全生产网络舆情应对处置办法》和“两微一端”管理办法和论坛、讲座等阵地建设管理制度，坚持“三审三校”制度，按照程序发布信息，做好局门户网站、微信公众号的宣传报道及维护运营。四是抓好保密工作责任落实。认真组织学习贯彻习近平总书记关于保密工作的重要批示指示精神，突出保密安全教育，强化重点环节、重点人员保密管理，夯实工作责任，进一步做好保密工作全流程管理。完善保密工作管理制度，定期开展自查，不断巩固提升，坚决杜绝失泄露问题发生。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况方面
1.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况
一是加强中省市纪委全会精神学习。坚持“钢班子带铁队伍”，充分发挥党员干部表率作用，把中央和省市纪委全会精神和警示教育活动纳入局党委会、中心组学习计划，召开全面从严治党专题会议，认真分析总结落实全面从严治党主体责任情况，提出针对性措施并组织实施。二是严格落实“一岗双责”。局党委主要负责同志强化全局一盘棋，加强责任传导，开展规范化建设，严格管理队伍。局班子成员履行党风廉政主体责任，齐抓共管、形成合力。以“清廉汉中”建设为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，抓好《党风廉政建设工作目标责任书》落实，加强干部队伍建设，持续激励实干者奋发担当，构建坚强有力应急铁军。局党委班子近两年考核均为优秀等次。三是强化警示教育。开展“严纪律、知敬畏、强作风”整训专项行动，组织观看《蚁贪之害》《坚决反对四风》等警示教育片，传达学习市纪委监委《严明违规吃喝“十严禁”纪律要求》精神，集中学习十九大以来陕西省查处作风问题典型案例，以“事中人”教育“事外人”、以“案中人”教育“身边人”，督促引导党员干部深刻汲取教训。开通廉洁小课堂，通过视频微课堂、警示案例、廉洁知识介绍等，教育引导广大党员牢固树立廉洁自律意识，持续营造风清气正的良好环境。
2.关于“纪检监察机构履行监督责任有差距”问题的整改情况
一是提高纪检机构发现问题线索的能力。优化信访举报渠道，健全完善“信、访、网、电”四位一体受理平台，公开信访举报受理途径和受理范围、内容，定期查阅检举举报平台。紧盯重点领域和关键环节及巡察、审计反馈问题和信访举报、群众反映集中领域，加强问题线索研判，依规依法及时处置信访举报。积极配合市纪委专班进行情况调查，督促做好相关问题整改。加强对重大事故隐患排查整治的监督检查，定期进行排查整改情况通报和工作提醒。二是履行日常监督责任。市纪检监察组对市应急局近三年行政执法事项开展专项监督检查，通过调阅执法案卷、查看执法文书、与执法人员谈话、访谈被执法对象等方法，提出规范执法文书、强化执法效果、精准处罚等六条工作意见建议。局党委修订完善执法环节四项制度，进一步规范行政执法行为，消除执法环节漏洞，形成适用法律法规准确、执法行为规范、文书完备、处罚恰当的行政执法权力的制约和监督机制。三是提倡节约过紧日子。组织全体党员干部认真学习中央八项规定及实施细则精神、《陕西省节约型机关评价标准》和我市公务接待有关规定，严格执行公务接待相关标准规定。深入开展“节约型机关”建设，加大机关办公反浪费力度，减少浪费和不合理支出，规范公务用车、财务管理。严格落实中省市关于过“紧日子”的要求，厉行节约，坚决杜绝铺张浪费。
（三）聚焦基层党组织建设情况方面
1.关于“领导班子建设有差距”问题的整改情况
一是严格执行“三重一大”制度。围绕“三重一大”事项，坚持和完善民主集中制，涉及重大事项、重大工程立项、大额经费开支、大额物资采购、人事任免等，均党委会集体研究决定。局党委邀请纪检监察组列席会议监督指导。加强财经纪律和财务管理，严格财务票据复核、查漏补缺，落实财务经办人、审核人、领导签字责任。强化监管、严密把关，坚持“无签字不支付”“未上会研究不支付”原则。二是严格开展批评与自我批评。结合主题教育专题民主生活会及组织生活会，严格执行领导班子民主生活会有关规定，加强班子成员之间谈心交流，积极开展批评与自我批评，认真查找问题不足，针对性地提出批评意见，做到红脸出汗真批评、排毒聚力促提升。三是发挥局纪委作用。进行局机关党委、纪委改选，强化执纪问责力度。邀请纪检监察组检查指导局纪检工作，不断提高纪检监察工作水平。严格执行个人重大事项报告制度，班子成员定期向组织汇报思想、工作和生活情况，自觉接受监督。
2.关于“落实党建责任不够有力”问题的整改情况
一是加强党建工作力度。落实三级书记抓党建责任清单，制定“书记项目”清单6项已全部完成。全局上下以党的政治建设为统领，局党委专题研究党建工作，召开从严治党工作会议。规范党建活动，定期开展青年理论学习小组论坛活动，组织党员干部到红色教育基地开展体验式教育，以红色文化引领思想建设。“七一”期间开展表彰先进基层党组织、优秀党员活动。二是严格落实党内生活制度。出台《关于规范支部党组织建设的通知》，从党费收缴、组织关系转接、“主题党日＋”“三会一课”“学习强国”平台使用等进行规范，不断强化规范性建设。开展评选表彰、党课教育、走访慰问、党员志愿服务、创建文明城市等主题活动。与市政府办第二党支部联合开展“学习新思想、奋进新征程”暨庆祝建党102周年系列活动。联合中国移动汉中分公司开展“善作为”主题党日，签订《党建合创协议书》，瞻仰何挺颖烈士旧居，让党员干部心灵和思想得到净化和升华。三是抓党建促发展。深化“党建引领、应急为民”党建品牌建设。开展支部“五星创建、双强争优”活动，全力打造“四讲五型”模范机关。定期开展“局长驻窗口”活动，在局机关各科室、下属单位和派驻行政服务中心窗口设立党员示范岗。强化考评机制，定期开展党建暨党风廉政工作专项检查，以强化党建促进应急管理事业发展。
3.关于“干部担当作为精神不足”问题的整改情况
一是认真履行乡村振兴帮扶责任。及时组织学习中省市关于乡村振兴工作会议精神及有关要求，严格落实《市驻村第一书记和工作队选派管理办法》《局年度定点帮扶计划书》等，主要领导经常性到村开展帮扶及指导，分管领导常态化入户走访宣讲，全体帮扶干部切实履行帮扶责任。每月听取驻村工作队情况汇报，对存在的困难问题及时研判解决。积极购销扶贫村生产的蜂蜜、花椒等农产品，帮助农民增产增收，巩固帮扶成效。二是不断提升工作作风。扎实开展作风能力提升年活动，进一步树牢“靠作风吃饭、凭实绩说话”良好导向，持续锤炼“勤快严实精细廉”优良作风。按照应急管理综合执法标准化建设要求，规范执法案卷归档工作。各科室单位文书档案及时归档，确保档案资料管理规范。三是严格督查工作。加大尾矿库治理检查指导力度，强化安全和施工质量监管，及时解决技术问题，定期通报治理进度，2023年治理完成闭库销号验收的尾矿库4座，主体完工11座，正在治理施工10座。印发了《关于进一步推进全市工贸行业双重预防机制建设工作的实施方案》，持续巩固强化双重预防机制有效运行，切实提升企业本质安全水平。全市规模以上工贸企业402户已完成双重预防机制建设工作。督促一线员工掌握本岗位风险点及处置措施，充分发挥双重预防机制事故“防火墙”作用。
三、持续抓好巡察后半篇文章，推动应急管理工作高质量发展
下一步，我们将结合应急管理工作实际，持续抓好巡察整改落实，巩固提升整改成效，推动全面从严治党不断深入。
一是持续抓好政治理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实习近平总书记来汉中考察重要讲话重要指示精神，引导应急管理系统干部不断增强政治敏锐性，准确把握应急管理部门的政治属性，自觉践行训词精神，牢记“国之大者”，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实实践者。二是落实巡察整改长效机制。开展巡察整改回头看工作，进一步跟踪整改情况，解决矛盾问题，防止一改了之。落实巡察整改中形成的制度机制，防止问题返弹，确保整改质量。以整改为契机，推动一批好的工作制度机制落地，凸显巡察整改有效性、长效性。三是加强全面从严治党。坚持把政治建设放在首位，严格落实“一岗双责”，定期研究全面从严治党工作。加强思想政治教育，强化党内规章条例和反面典型案例学习，打牢“三不腐”思想底线。深化“三个年”活动，进一步强化作风建设，严格落实中央八项规定精神，规范公务接待、公车使用等，健全完善制度建设，严格执行局《机关管理制度》《财务管理制度》等，确保党员干部把廉政纪律记在心中、扛在肩上、落在实处。四是持续抓好应急管理工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述重要指示，认真落实中央和省市工作要求，抓实抓细当前安全生产和森林防灭火等工作，坚决防范遏制重特大事故发生。扎实做好冬春防减救灾，有效应对低温雨雪冰冻灾害。坚持综合施策，压实属地管理、行业监管和企业主体责任，提高检查执法质效，夯实基层基础，为建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市贡献应急力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：2109038，2626739；
通讯地址：汉中市汉台区光辉社区 汉中市应急管理局机关党委，723000。
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中共汉中市应急管理局委员会
2024年4月25日