2022年5月13日至7月1日，市委第三巡察组对市档案馆进行了巡察。2022年8月11日反馈了巡察意见，根据巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、市档案馆履行巡察整改主体责任情况

市委巡察是对市档案馆深入推进全面从严治党、履行管党治党责任、贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署的一次全面体检。市委第三巡察组反馈巡察意见后，市档案馆班子成员自觉扛起整改落实政治责任，加强领导，全员参与，把整改落实作为淬炼党性、建强队伍、推动工作的有效举措，巡察整改在派驻市委办纪检监察组的督促指导下，按期完成了各项整改任务。

（一）行动迅速，态度坚决。收到巡察反馈意见后，市档案馆领导班子高度重视，迅速成立主要领导任组长、部门副职任副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组。制定《关于落实市委第三巡察组反馈意见整改方案》。巡察集中整改期间，召开馆务会和支委会6次，研究部署巡察整改工作落实，形成“班子领导、分工负责、全员行动、专班推进”的整改工作格局。2022年11月16日，专题召开巡察整改民主生活会，分析问题产生根源，开展批评与自我批评，推动整改工作深入开展。2023年2月14日，召开2022年度党员领导干部民主生活会，通报了巡察整改情况，不断把巡察整改工作引向深入。

（二）明确任务，夯实责任。为确保巡察反馈意见整改落实到位，成立市档案馆巡察整改办公室，建立综合协调、材料撰写、问题整改三个组，以专班形式开展问题整改。建立巡察反馈12项问题整改台账，制订整改措施，明确整改目标，夯实整改责任，提出整改时限，确保巡察整改问题高质量完成。截止目前，巡察组向市档案馆反馈的12项问题已完成10项、基本完成2项，整改工作取得了阶段性成效。

（三）建章立制，转化成果。认真查找问题产生的根源，制订扎实有效措施，建立健全规章制度，巩固巡察整改成效，在巡察问题整改和审核意见落实期间，修订和完善了市档案馆《工会管理制度》《软件正版化工作责任制度》《计算机软硬件采购制度》《软件日常使用管理规定》等规章制度，规范了业务流程，堵住了工作漏洞，约束了从业行为，营造了清正廉洁的工作环境。2022年，市档案馆通过选人用人、意识形态专项检查和政治生态研判。

二、巡察反馈意见整改落实情况

经过集中整改，巡察组反馈的市档案馆12项问题，已整改到位10项、基本整改到位2项，整改取得阶段性成效。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实方面

1.关于“学习习近平总书记重要讲话和对档案工作重要批示精神流于形式”问题

（1）学习习近平总书记重要讲话精神重形式、轻效果

整改情况：完善市档案馆中心组学习、研讨和监督机制，将研讨确定为政治理论学习重要形式，指定专人做好记录，中心组学习记录不完整问题彻底解决。整改期间，组织中心组学习5次，开展研讨交流18人次，撰写心得体会18篇。深入学习了党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话、档案工作重要指示批示精神，省委档案工作领导小组《关于加强新形势下党管档案工作的意见》文件，党员干部的思想认识和政治理论水平有效提升。组织全体干部参加党的二十大精神、党纪党规、学法用法知识测试3次，开展“书记讲党课、科长讲业务、干部谈体会”活动4次，确保习近平总书记新时代中国特色社会主义思想学习入脑入心，坚决捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）在贯彻学习习近平总书记“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好”批示精神时结合工作实际不紧密

整改情况：结合汉中实际，深化理论学习，强化思想认识，坚持把习近平总书记提出的“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好”要求落实落细。市委办副主任、市档案局馆长侯富乐挖掘汉中红色档案资源撰写的《你知道吗？红色经典歌曲〈十送红军〉与汉中的源渊》《建军96年，汉中发生哪些重大军事活动》解读档案文章被《各界》杂志刊登和“天汉先锋”等微信公众号转发，撰写的《红色档案征集利用要做到“四个强化”》理论研讨文章被《陕西档案》杂志登载。市档案馆办公室副主任冯甜利用馆藏抗战档案资料撰写的《烽火中的儿童乐园》被上海同济大学出版社收录发表。市档案馆编研的《“三线”建设在汉中》档案专著完成统稿工作。切实解决了红色档案挖掘“碎片化”问题，提高了档案宣传高度、深度和厚度。

2.关于“督促指导档案系统机构改革力度不够”问题

整改情况：加强档案部门机构改革指导，市档案局和市委编办联合印发《关于进一步落实县区档案局馆职能的通知》，完善档案工作机构设置和职能配置，防止档案职能“滑肩”和“溜肩”。市档案馆主要领导多次深入有关部门和县区，协调编制、党办、组织等部门和县区委，调研档案部门工作运行情况，指导档案部门机构改革工作，逐步理顺县区档案工作机制。目前，南郑区、留坝县、西乡县对应省市设置，落实了县委办副主任、档案局长、档案馆长“一肩挑”机制。

3.关于“履职尽责方面还有差距”问题

（1）推进档案信息化建设滞后

整改情况：市档案馆累计完成1100万页馆藏纸质档案数字化扫描加工处理，数字化率达95%以上，居全省前列。督促县区档案馆提升档案数字化率，对数字化率低的镇巴县、略阳县进行了现场督查。严格实施纸质、数字档案“双套制”接收，减库存，扩增量，打牢档案信息化建设基础。提请市智慧局将“数字档案”列入《汉中市“数字政府”建设规划》，统筹协调发展。完成市档案馆专网项目建设，给11个县区档案馆免费配发了新开发的档案管理系统，各县区购置了服务器。市档案馆被确定为陕西省数字档案馆建设试点单位。积极探索报纸和木刻板等实物档案数字化加工，市档案馆完成1949年创刊以来《汉中日报》和馆藏2141块清末民初木刻板数字化加工处理。申报的《基于自主可控环境下汉中市区域民生档案资源共享利用模式研究》档案信息化科研项目被省档案局立项。

（2）推进档案作用发挥还有差距

整改情况：对1989年至1996年形成的66个单位89365份档案进行了鉴定，对外开放了第13批档案。大力开展档案“为民服务”活动，市档案馆与北京市海淀区档案馆、陕西省档案馆签订《异地跨馆承诺书》，开展馆际间异地查阅服务，让群众查档少跑路。为《汉中通史》编撰提供档案资源支持，发挥档案资政育人作用。开展预约、错峰、节假日服务，提升“我为群众办实事”水平，陕西师范大学、南京大学查档师生向市档案馆赠送了锦旗。市档案馆撰写的《汉中市委机关大院区域的历史演变》资政参考被市委办公室留存备查。

（3）推进依法治档的工作力度不够

整改情况：市档案馆组织干部参加全省档案执法资格审查和上岗培训，档案行政执法持证人员比例超过50%，执法力量薄弱问题得到改观。按照授权开展了2022年市直机关事业单位档案行政执法检查，扩大行政执法覆盖面，强化了依法治档工作力度。深入到原汉中粮油机械厂检查了企业破产后未移交企业档案问题，向主管单位市粮食局下发了督办函。对市疾控中心因搬迁无法按期移交到期档案事项，通过网上行政报批形式进行了办理。对南郑区烟草专卖局、公路管理段档案目标管理进行考评认证，颁发了AAA级认证书和标牌。

（4）档案宣传作用发挥不充分

整改情况：加强市档案馆“汉中历史”“汉中文化”“党和国家领导人与汉中”三个爱国主义教育、廉政教育展室建设，更新展出内容，充实参观解说词，免费接待省内外文化学者和干部群众研学汉中历史文化、了解汉中经济社会发展、开展“主题党日+”活动。办好汉中档案信息网站、“天汉档案”微信公众号和《汉中档案》《汉中大事记》简报，档案工作关注度大幅提高。加大档案资料编研力度，向省档案局申报了《汉中木刻板》《“三线”建设在汉中》《历史典籍中的汉中》编研项目，让“死档案”变成“活教材”。招聘10名大学毕业生到市档案馆见习，组织档案干部参加“喜迎二十大·档案颂辉煌”活动。在2022年度全省档案编研工作会和档案宣传工作会上汉中交流了经验，汉中市有11个档案局馆、2名档案干部受到表彰，汉中市档案局馆荣获全省档案宣传工作组织奖，评为全省档案宣传工作先进单位。

4.关于“意识形态工作责任制落的不实”问题

（1）意识形态工作重视程度不够

整改情况：认真落实意识形态工作第一议题学习制度，组织党员干部学习《党委（党组）意识形态工作实施办法》等规定，强化思想认识，提高重视程度。定期召开馆务会和党支部支委会，专题研究部署意识形态工作，要求全体党员干部从细节入手，抓紧抓牢意识形态工作。将意识形态纳入中心组学习、目标考核和干部教育重要内容，与“清廉汉中”建设、作风能力建设专项行动、“三个年”活动等一体推进，夯实意识形态工作责任制，坚定正确的政治方向。

（2）“三审三校”制度落实不到位

整改情况：市档案馆对近三年来的存档文件进行逐份梳理，补充完善各种要素。严格落实“三审三校”制度，汉中档案信息网、“天汉档案”公众微信号的网上信息发布和《汉中档案》《汉中大事记》的简报用稿，严格实行撰稿人、网站管理人、主管领导“三级审签”，把牢档案宣传方向，筑牢档案宣传阵地。

（3）“学习强国”平台作用发挥不好

整改情况：加强“学习强国”平台使用和管理，强化干部主动学习意识，去年9月23日，市委办第七（市档案局馆）党支部对2022年6月29日至9月22日“学习强国”个人积分增长和排名情况进行了书面通报，对学习积分增长、总分排名靠后的干部进行了提醒谈话，养成平时学习好习惯，切实解决学风问题。市档案馆有8人积分不足1000分的问题已改进，截止目前，干部学习积分全部达到8000分以上，有5人积分上万分。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.关于“履行全面从严治党主体责任不够”问题

（1）落实全面从严治党主体责任力度不够

整改情况：市档案馆召开馆务会和党支部支委会各3次，专题学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《纪律处分条例》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等规定，对落实全面从严治党主体责任、加强全面从严治党工作、建设“清廉汉中”进行了分析、研究和部署。2022年9月21日，市纪委监委对市档案馆政治生态进行了研判。11月16日，市档案馆专题召开巡察整改民主生活会查找了问题产生根源。2023年2月14日，市档案馆召开2022年度党员领导干部民主生活会，紧紧围绕“六个带头”对领导班子及成员问题根源进行深入剖析，明确了进一步努力方向。

市委办副主任、市档案局馆长侯富乐高度重视“一把手”履行第一责任人职责存在问题整改，积极克服麻痹思想，深入排查廉政风险，主动接受各方监督，严格遵守规章制度，认真履行工作职责，以“严”的主基调，切实履行“一把手”第一责任，做好行为示范，层层传导压力，严格跟踪问责，带好领导班子，抓好队伍建设，全面加强党的建设。整改工作开展以来，深入分析了干部队伍的思想状况，对存在问题和不良现象进行了公开批评，对6名干部进行了思想交流和谈话提醒、面对面批评。在巡察整改专题民主生活会和2022年度党员领导干部民主生活会上进行了深入的批评和自我批评。

（2）班子成员履行“一岗双责”有差距

整改情况：严格落实主要负责人“第一责任”和班子成员“一岗双责”。结合档案工作实际与岗位风险点，对责任清单内容进行自查完善。制定领导班子成员和干部“六个聚焦”问题清单整改台账，夯实压紧管党治党政治责任，坚决消除“档案部门是清水衙门，无权无钱无项目”的认识误区。2022年9月22日，检查了领导班子成员填写《履行党风廉政建设主体责任纪实手册》情况。向市纪委监委报送了更新的廉政档案。2023年1月3日，派驻市委办纪检组检查了市档案馆2022年党风廉政及反腐败全年工作。

2.关于“工作作风不够严实”的问题

（1）工作作风不严

整改情况：认真学习习近平总书记作风建设重要论述，制订“清廉汉中”建设、作风建设专项行动和“三个年”活动实施方案，从细微处入手，扑下身子抓落实，持续推进作风能力建设年和纪律教育学习宣传月活动，大力开展作风建设。2022年9月6日至19日，市委办副主任、市档案局馆长侯富乐牵头，带领3个业务建设评价组对11个县区档案馆业务建设进行了实地检查和综合评价。市档案局馆成立考评组，依据《陕西省档案工作目标管理认证办法及标准》，对南郑区烟草专卖局、公路管理段档案目标管理工作进行实地考评认证。去年宁强县、汉台区、城固县新冠疫情暴发后，市档案馆抽调2名干部支援市疫情防控指挥部、城固县防控工作，10名干部下沉社区、扶贫村开展志愿者服务，彰显了档案干部为民服务的工作作风。进入冬季后，主要领导带领全体干部深入南郑区黄官镇张家湾联系村，宣传党的二十大精神，指导疫情防控工作，了解今冬困难群众生活，谋划来年生产和增收，进一步密切了干群关系。

（2）个别文件签批不严格

整改情况：对市档案局、市档案馆近三年来的发文审签进行了审核，按照公文处理有关规定进行了完善和规范。及时纠正了市档案馆任免职文件文头为“市档案局”文头问题，收回原来的文件，更换文头后重新发文，已送有关部门备存。

（3）工作要求不高

整改情况：牢固树立“细节决定成败”工作理念，制定《市档案局（馆）干部作风专项行动考核方案》《市档案馆关于强化干部激励约束深化作风能力建设的若干措施》，细化考核指标，优化考核方式，从细节上提高档案工作水平，切实提高档案干部政务素养。对馆务会、党支部会记录进行全面排查，补齐会议记录时间、参会人员、记录人、会议类型等信息，抓好细小环节、统一标准格式、详实记载内容、确保工作质量。

3.关于“深入基层调研指导有差距”问题

整改情况：强化基层观念，提高服务意识，主动深入部门单位和县区档案局馆检查指导、开展“进知解”活动，切实解决县区新馆建设、工作机制不顺等问题。自2022年8月份以来，市委办副主任、市档案局馆长侯富乐带领有关科室干部，专程到汉台、镇巴、洋县、城固、南郑、佛坪、留坝等县区，与县委、政府领导协调落实新馆建设、档案工作机制等问题。2022年，佛坪、勉县、洋县、城固、镇巴5个县档案馆建成投用，全市累计达到9个县，汉台、南郑完成档案馆主体建设。汉中档案馆建设进度走在全省前列，受到省档案局充分肯定。

4.关于“工会经费制度执行不严”问题

整改情况：认真学习《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》等有关规定，主动与市总工会沟通，加强工会经费管理使用工作指导。建立健全长效机制，制定《汉中市档案馆工会管理制度》，严格执行工会经费管理制度，规范审批程序，及时公开工会经费收支情况，加大经费日常监督力度。2022年8月31日，向市纪委监委派驻市委办纪检监察组报送《市档案馆2020年至2021年工会经费计提情况自查报告》，工会经费超提问题已经纠正。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于“领导班子表率作用发挥不充分”问题

整改情况：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”鲜明导向，加强班子成员教育引导，激发干事创业激情，形成强大工作合力，有效解决了部分班子成员眼界不宽、工作主动性差、干劲不足、合力不强问题和谈心谈话制度坚持不够好、未实现在职党员全覆盖问题。2022年8月至12月，主要领导对6名党员干部进行谈心谈话，领导班子成员之间相互开展了思想交流。

2.关于“干部队伍建设有待加强”问题

（1）干部队伍专业化程度不高

整改情况：大力开展岗位练兵、继续教育、交流提升等活动，加强档案干部业务能力建设，切实解决档案专业干部少的问题。自2022年8月份以来，组织11名市县区档案干部参加全省档案业务培训，安排7名档案干部到省档案馆、西安市档案馆开展对口业务学习，提升专业素质和工作能力。截止目前，市档案局向省档案专家库推荐4名人选，有8名干部入选市级档案人才库。

（2）干部轮岗交流不及时

整改情况：大力开展档案业务交流，着力解决档案干部“偏科”和综合能力不足问题，确保档案干部人尽其才、人岗适应，最大限度发挥每个人作用。将档案干部队伍建设列为省对市、市对县档案馆业务建设评价重要内容，深入工作一线进行了实地检查和综合评价。对2名年轻干部开展政治、业务“双导师”培养，举办“科长讲业务”教育培训3次，提高档案干部综合能力。将档案鉴定、档案编研等重大工作任务分解到每个科室、落实到干部头上，全员参与，相互学习，共同提高，努力培育“复合型”人才。安排抽调9名档案干部参加省委巡视、项目评审、业务评价、“4111”专班、医养招商、疫情防控、乡村振兴等工作，提升综合实力。协调市委编委明确干部编制和档案工作岗位设置，2022年12月30日，市委编委印发《汉中市档案馆职能配置内设机构和人员编制规定》，将监督指导科、信息技术科分别更名为培训指导科、数字档案科，设置了正科级党支部专职副书记，奠定了干部队伍建设基础。

（3）干部主动担当作为意识不强

整改情况：认真落实“三项机制”，大力开展“一争两服务”，努力营造主动作为、敢于担当的氛围，充分发挥正向激励作用，不断增强担当作为意识。广大档案干部主动到汉台区龙江办事处沙沿社区“双报到”，积极参与文明社区、卫生街道创建活动。组织档案干部到南郑区黄官镇张家湾村开展乡村振兴、到县区和部门开展档案业务指导、到社区开展疫情防控，在一线历练干部，争先创优、主动作为、敢于担当、服务发展的意识明显增强。

3.关于“党内组织生活不规范”问题

（1）优秀共产党员推选不严谨

整改情况：全面加强机关党建工作，严格执行党员积分管理，确保党建工作严肃性。2022年8月29日，市委办第七（市档案局馆）党支部召开专题组织生活会，对反馈的党支部无民主评议党员测评表、个别优秀党员积分低等问题进行了深入反思，并严格实施积分评价、运用机制，彻底纠正了党员积分不全面、党员评议不严肃、党员评优不量化问题。

（2）“三会一课”制度落实有欠缺，党务干部责任心和党务工作水平有待提升。

整改情况：严格落实“三会一课”制度，不断提高党支部凝聚力和战斗力，开展了“党建引领˙创文同行”“提作风˙强能力˙开新局”等主题党日活动。2022年9月8日，党支部学习委员接受了市直机关工委党建巡察反馈问题谈话，宣传委员参加了市直机关工委党建巡察工作推进会和党务工作培训，党支部向全体支委和党小组长传达了会议精神、提出党务工作要求，夯实党务干部责任，提升党务工作能力。10月14日，在“话初心˙学理论˙强党性”微党课上，市委办第七（市档案局馆）党支部书记侯富乐做了《强化思想认识，坚定革命信念，坚持和发展中国特色社会主义制度》党课辅导，强化了党员干部的初心使命和责任感。

4.关于“党建责任落实软化”问题

（1）党费账户未专户专用

整改情况：立即纠正“党费账户用于办理单位代扣代缴养老保险和职业年金业务”问题，坚决做到党费账户专户专用。代扣代缴养老保险和职业年金业务属于财政改革过渡期业务，现已取消过渡期业务帐户，不再借用其它帐户。加强党费账户管理和使用，定期公开公示党费收缴情况。

（2）党员活动室设置不规范

整改情况：经市档案馆馆务会和党支部支委会研究决定，将位于市档案馆西楼二楼的党员活动室，调整到市档案馆南楼一楼小会议室，与相邻的大会议室形成党员活动区域，消除混合使用现象。2022年11月已完成党员活动室迁建工作。党员活动室达到“六有”标准，党员活动区域面积充足、设备齐全、设置规范、氛围浓厚，能满足市档案馆全体在职和退休党员开展组织生活。

三、下一步打算

市档案馆巡察反馈问题集中整改夯实了政治责任、淬炼了党性修养、强化了队伍建设、营造了廉政氛围，有力促进了各项工作开展，下一步，市档案馆严格按照巡察工作要求，紧盯重点问题，持续加强整改，构建长效机制，防止问题反弹，努力以巡察整改新成效推进档案事业大发展。

（一）坚持全面从严治党，深化责任担当意识。以巡察整改为契机，强化“四个意识”，加强党的建设，健全选人用人管人制度，加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，违纪必究，执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落实。

（二）深入落实主体责任，营造风清气正氛围。加强思想教育，强化主体责任，自觉履行“一岗双责”，筑牢思想防线。严格落实民主议事、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督和党务、政务公开，坚持关口前移，完善权力、责任清单，规范行政行为，主动接受监督。积极支持纪检监察组工作，为全市档案工作提供坚实的政治保障。

（三）紧盯反馈问题整改，确保件件落到实处。坚持整改紧抓不放，对照反馈意见，深入查找根源，进一步夯实党建主体责任，坚定干部职工政治信念，确保认识上更加清醒、作风上更加过硬、工作上更加务实。坚持整改工作目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固成果；对新发现的问题，立行立改；对需要长期坚持事项，常抓不懈。

（四）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。深挖思想根源，倒查制度漏洞，在整改中形成一批务实管用制度和标本兼治体系。对已经建立的制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不完善的制度，进一步修订和完善，逐步构建长效管控机制。积极探索整改成果转化机制，以实际行动和过硬作风巩固拓展整改成果，为加快汉中现代化区域中心城市建设贡献档案力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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汉中市档案馆

  2023年3月20日