根据市委统一部署，2022年5月13日至7月1日，六届市委第一轮巡察第四巡察组对汉中市市场监督管理局党组进行了常规巡察。2022年8月11日巡察组对常规巡察情况进行了反馈。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、自觉扛牢主体责任，加强巡察整改工作的组织实施

市场监管局党组认真履行主体责任，将巡察反馈问题整改作为一项重要政治任务，使巡察整改和推动工作互融共促。成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、驻局纪检组长和副县级领导任副组长，各科室、直属各单位和开发区分局主要负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，全面抓好整改工作的统筹协调和督促推进。制定《关于落实六届市委第一轮巡察反馈意见的整改方案》，巡察整改期间召开了专题民主生活会，分析研究解决具体问题，确保了巡察整改的扎实有序推进。按照巡察整改要求，局党组将经济发展领域作风建设专项巡察反馈的4个方面问题细化分解为51个具体问题，提出了有针对性的整改措施，明确了整改责任和整改时限。

二、压紧压实工作责任，推动巡察反馈问题全面落实整改

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.关于对习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨不够的问题。

整改情况：一是突出“迎接宣传贯彻党的二十大”这条主线，把学习贯彻党的二十大精神作为当前重要政治任务，局党组先后召开党组理论学习中心组会议4次，全文学习党的二十大报告和新修订的《中国共产党章程》，并制定印发了《中共汉中市市场监督管理局党组学习贯彻党的二十大精神宣讲工作方案》。二是突出“五星创建、双强争优”这条实线，严肃党内政治生活，提升支部建设质量，强化政治引领，永葆绝对忠诚的政治底色。148名党员干部驰援疫情一线，165名党员到社区开展双报到双服务，彰显党支部战斗堡垒作用。三是突出落实机关党建责任这条基线，完成了新一届市局直属系统支部换届，开展“学习强国”、“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“党的二十大”应知应会知识测试答题和“喜迎二十大  清廉伴我行”主题征文活动。

2.关于对标“三新一高”要求，研究部署贯彻落实“五项要求”、“五个扎实”、“六稳六保”的措施不具体的问题。

整改情况：一是贯通落实习近平总书记对陕西工作“五项要求”、“五个扎实”重要指示批示，将学习习近平总书记重要讲话重要指示精神列入党组中心组理论学习重要内容，2022年局党组共召开中心组理论学习25次。二是联合市发改委印发了《关于汉中市加快融入全国统一大市场建设实施方案》，夯实各级各有关部门在加快建设全国统一大市场中的责任，加快竞争制度、监管规则和质量发展制度创新、工作创新。三是聚焦“六稳六保”和助企纾困目标任务，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，出台市场监管系统《稳经济大盘惠企利民十条措施》，全面做好稳经济大盘各项政策措施的落实，助力各类市场主体纾困解难。

3.关于局机关部分干部及下属单位理论学习不扎实的问题。

整改情况：一是加快推进“五型”模范机关创建，以学习型机关创建为引领，统筹推进全年党建各项工作任务。二是针对各党支部换届情况，广泛开展直属机关党委与各支部书记、书记与委员、党员谈话谈心活动，提升了市局系统党员干部思想认识和行动自觉。三是印发理论学习应知应会手册和“汉中十问”、“四个在汉中”“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“党的二十大”应知应会知识测试答题，组织开展了学习教育活动，做到真学真懂真信真用，更好地统一思想和指导实践。

4.关于市场主体培育大而不强，优化营商环境办法不多，区域特色优势品牌打造不明显，线上市场监管手段创新不足的问题。

整改情况：一是持续推动《汉中市市场主体培育倍增优化结构行动方案》实施，督导各县区加快推进“个转企”工作。2022年全市新登记各类市场主体9.77万户，同比增长52.31%，实有市场主体总量居全省第二位。二是不断加大知识产权保护力度，制定了我市《“知识产权保护年”工作方案》和《2022年度汉中市知识产权行政保护实施方案》，联合市农业农村局印发了《汉中仙毫国家地理标志保护示范区建设三年行动方案》，部署开展了汉中仙毫、汉中炒青春茶地理标志保护工作。三是深化知识产权金融服务，举办全省知识产权质押融资入园惠企对接大会，知识产权质押融资取得新突破。四是深入开展2022网络市场监管专项行动，利用省局平台开展常态化线上监测，坚持线上线下一体多途径多渠道深入排查违法问题线索。

5.关于特种设备和成品油质量安全监管责任缺失的问题。

整改情况：一是成立汉中市特种设备安全生产专业委员会，加强全市特种设备领域安全生产工作指导和协调，构建特种设备安全监管长效机制。二是印发《汉中市特种设备安全生产责任清单》，压实了监管职责。三是按照省局部署，建立了《汉中市特种设备高风险使用单位清单》，增强特种设备监管的针对性、有效性，防范重特大特种设备安全风险。四是扎实开展特种设备“守底线、查隐患、保安全”、安全生产百日行动、特种设备超期未检、“黑气瓶”巩固提升、电梯质量提升等专项整治。五是深刻汲取7.18事故教训，全方位检视工作中可能存在的短板弱项、隐患问题，建章立制，堵塞漏洞，并在全市范围内开展以架桥机等为主的特种设备风险隐患排查整治。六是切实加强成品油质量监管，针对“问题油品事件”在全市范围内开展了成品油市场专项整治，对全市加油站进行了拉网式、全覆盖检查，共计抽检成品油642批次，立案处罚4件，有力的规范了成品油市场经营秩序。

6.关于推动落实“放、管、服”改革任务的措施不多，存在重监管轻服务、重整治轻培育、重处罚轻保护等倾向的问题。

整改情况：一是制定《深化“放、管、服”改革三年改革举措》，继续落实《2022年深化“放、管、服”持续优化营商环境重点任务清单（3.0版）》，推进全市“双随机、一公开”监管制度化、规范化、常态化。二是出台《培育壮大市场主体激发市场活力若干措施》《放宽个体工商户住所限制登记》等一系列措施，落实“多证合一”、“一照多址、一址多照”、“证照分离”等改革举措，持续优化提升营商环境。三是全面贯彻落实新修订颁布实施的《行政处罚法》，出台《汉中市市场监管不予处罚减轻处罚从轻处罚和从重处罚事项清单》，在积极贯彻“四个最严”要求的同时，落实有温度的执法，为小微市场主体生存和发展创造良好环境。四是常态化开展“亲商助企”、“进知解”活动，强化落实整改后的督查检查等工作措施。五是制定印发《汉中市市场监管局信用修复工作指南（第一版）的通知》，积极做好相关市场主体的信用修复工作。

7.关于委托下放的行政审批事项和法定执法事项在基层落地的培训指导不够的问题。

整改情况：一是加强对委托县区市场监管部门办理的“特种设备使用登记”事项跟踪评估，持续开展指导培训，及时向上级反馈授权镇（街道办）行政处罚事项清单修改意见，确保委托下放的审批和执法事项“放得下、接得住”。二是持续深化“一网通办”，政务服务事项网办率已达97%，在市政务服务中心设立市场监管服务窗口，为企业和群众提供面对面的咨询和服务。三是继续坚持“送课到基层”，以县区市场监管综合执法现实需求为指引，组织线下执法培训1期、线上培训2期。

8.关于落实意识形态工作责任不到位的问题。

整改情况：一是深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述重要指示批示和中央有关意识形态工作的文件精神，深刻认识筑牢意识形态堤坝的极端重要性。二是市局领导班子成员主动落实意识形态责任制，局党组先后6次研究意识形态工作和网络舆情工作，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，守牢意识形态主阵地。三是加强正能量宣传，更好地运用新媒体服务宏观决策、经济运行分析和民生改善。在“汉中市场监管”政务微信公众号、政务微博开设“市监党建与意识形态”、“深化作风建设”、“文明城市创建”、“食安城市创建”、“市监回应台”、“市监一线”、“市监科普”、“食安播报”等宣传栏目。

9.关于应急处突体制机制还不完善，舆情处置不够及时，给市场监管工作造成负面影响的问题。

整改情况：一是强化政治责任。健全完善舆情处置工作机制，建立《舆情分析研判通报单》和“日报告零报告”工作机制，及时回复群众诉求。二是坚持问题导向。常态化开展负面舆情全天候监测预警，经过认真筛选与第三服务机构签订合作协议，提升舆情应对处置效能。三是强化工作协同。对涉及多个监管层级或多部门多行业领域的重大突发热点舆情，及时向市委宣传部、市委网信办及上级主管部门汇报请示，加强与各级各部门的纵向横向沟通协调，按各自职能职责，推动线上线下联动解决问题，较好的处置了多起网络舆情。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

10.关于党组专题研究全面从严治党工作、班子成员落实“一岗双责”要求不到位，压力传导存在上热中温下冷现象问题。

整改情况：一是进一步压实局党组全面从严治党主体责任，2022年局党组先后4次专题研究全面从严治党工作，局党组中心组开展从严治党理论学习6次。二是督促班子成员带头落实好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，筹备召开了巡察整改专题民主生活会。三是强化压力传导，班子成员定期对分管领域干部作风、廉洁自律等方面进行督导检查，对存在苗头性倾向性问题的干部及时提醒谈话，对存在违纪违规行为的严肃问责追责。

11.关于党风廉政纪实工作流于形式的问题。

整改情况：一是认真落实党风廉政纪实制度，压实党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，按照从严治党责任清单和党风廉政纪实事项清单的要求尽责履职。二是结合从严治党和党风廉政具体工作开展情况，如实填写党风廉政建设《纪实手册》。三是由局办公室牵头定期对班子成员党风廉政建设《纪实手册》填写情况进行了检查。

12.关于用身边事警示身边人不够，以案促改警示教育作用发挥不明显的问题。

整改情况：一是以支部为单位组织全体党员干部深入学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，观看警示教育专题片，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是梳理近三年来市局系统发生的多起违法违纪案件，利用支部主题党日开展了警示教育活动。

13.关于文风会风不严不实的问题。

整改情况：一是减少会议活动数量。本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，严格会议审批，改进会议举办形式。局机关各科室和直属单位召开全市培训性会议，须由局分管领导审核把关，并报告局主要领导审批。2022年受新冠肺炎疫情影响，召开全市性工作会议均以线上形式召开，切实减轻基层到市上开会的负担。二是减少发文数量。严格落实市委办、市政府办精文减会的有关要求。科室、直属单位严格落实好文件承办第一责任人的责任，减少不必要的文件。办公室统筹协调，对能合并的文件合并处理，减少临时性发文，专项整治和工作安排部署能整合的尽量整合到一起，除重大紧急工作外，不再在专项整治文件外单独安排整治内容，有效控制了发文数量。三是建立公文、信息三级审核制度，机关科室印发的文件和上报的信息需由局办公室对公文格式、错敏词汇、内容体例等进行审核把关，提高了发文质量。

14.关于开展“进、知、解”活动不深入，发现、解决问题不多，成效不明显的问题。

整改情况：一是以包抓包联工作机制为抓手，常态、长效抓好“进、知、解”活动深入开展。累计走访企业1861户，家庭 837户，收集问题线索187条，办结销号率达100%，市专班交办问题6个，已全部办结销号。二是建立“进、知、解”活动成效评价工作机制，充分利用“进、知、解”常态化管理平台，加强“进、知、解”活动开展情况和问题办理情况的汇总分析，督促相关责任科室和干部妥善解决企业群众反映问题和合理诉求，确保件件有落实、件件有回音。

15.关于主动挖掘问题线索不够的问题。

整改情况：一是强化监督检查找线索。借助机关纪委委员和支部纪检委员的力量，对“守底线、查隐患、保安全”、“食品药品安全领域突出问题专项整治”、“涉水领域”、“粮食购销领域”、“进、知、解”和疫情防控等专项开展督导检查，主动挖掘问题线索。二是借助现代信息技术，拓宽线索来源。通过网络、微博微信、贴吧和社会舆情动态发现问题线索，驻局纪检组坚持每月研判市市场监督管理局信息举报投诉中心提交的社会舆情汇总反馈。三是紧盯重点岗位、重点人员和关键环节，做实做细日常监管，在日常监管中发现问题线索。驻局纪检组紧盯审计移送和巡察反馈问题整改，督促驻在单位党组落实全面从严治党主体责任，完善治理、防控风险。四是加强学习，努力提升履职能力。组织组内干部原文学习了党的二十大报告、十九届中央纪委工作报告、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》和《典型案例警示教育录》等。通过理论和业务知识学习及典型案例指导，组内干部担当意识和斗争本领明显增强，纪法素养和发现问题线索能力得到提升。

（三）聚焦基层党组织建设情况

16.关于局党组领导班子分工，安全生产、特种设备监管等重要领域由非班子成员的县级干部分管，责任落实打折扣的问题。

整改情况：一是经党组会议研究，重新调整局党组领导班子成员分工，将非党组成员分管的安全生产、特种设备安全监管等涉及安全底线的工作，调整为党组成员、副局长分管，原副县级干部继续协助做好分管工作。二是以迎接党的二十大胜利召开为契机，深入开展食品、特种设备安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，加强对落实保障“四大安全”底线性工作任务的督导检查，确保责任落实不打折扣。全市未发生市场监管领域“四大安全”事件。

17.关于班子成员之间协作不够、工作合力还需加强的问题。

整改情况：一是建立周例会通报、点评、推进工作机制，加强工作交流，凝聚班子合力。每周由各科室和直属单位上报周工作计划和上周工作小结，并在周一工作例会进行通报研究。二是坚持“三重一大”事项集体决策制度，提升决策科学化水平，推动领导班子成员同频共振、同向发力。

18.关于重业务轻党建的问题。

整改情况：一是局党组将党建工作纳入党组会研究重要议题，整改以来局党组先后3次召开党组会议，研究支部换届、党的二十大精神学习等重要议题，不断提升机关党建工作水平。二是坚持把机关党建与业务工作深度融合，发挥党建引领，激励干部职工担当作为，20余名党员干部分赴疫情防控、“进、知、解”活动专班、法治政府建设、二十大维稳等重大专项工作一线挂职锻炼。市局机关党员深入建国社区开展党员“双报到”。三是以党建为引领，强化服务意识，深化民生领域突出问题整治。深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动以及群众反映强烈的突出问题整治。健全完善食品安全“两个责任”工作机制，创新开展“共建食安示范市、共创食安新发展、共享美好新生活”系列主题宣传，食品安全满意度连续3年位居全省前三。

19.关于退休党员党费收缴管理混乱的问题。

整改情况：一是及时补缴退休党员党费，已经收缴补齐17名退休党员近3年少缴纳党费4108余元，补齐了5名退休党员党费。二是强化退休党员的管理，由市局机关党委指定专人按照有关规定，负责退休党员党费缴纳工作。

20.关于违反支部换届选举对候选人任职资格相关规定的问题。

整改情况：一是严格执行支部换届相关规定，规范支部换届程序，纠正了2名处分期内的干部作为支部委员候选人人选的问题。二是加强对市质检中心党建工作指导，纠正了市质检中心党内政治生活不严肃、“三会一课”流于形式的问题。    

21.关于干部违规借调问题相对严重的问题。

整改情况：一是健全完善干部上挂下派工作制度，进一步规范局机关从县区局及下属单位选调干部上挂锻炼工作，严格上挂锻炼的情形、条件及程序，加强对上挂锻炼人员的管理。二是对市局机关借调干部进行自查摸底和集中清理，并向市委组织部报送了《借调干部清退情况统计表》，已按规定将借调市局机关的3名同志清退回原单位。三是对局系统存在的干部混编混岗和串岗情况进行了全面梳理，严格落实《汉中市机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》。四是已责成我局借调省能源所的女干部补齐组织、人社部门正式借调手续，尽快办理正式调动手续，目前相关手续正在办理之中。

22.关于部分干部存在“船到码头车到站”思想，不敢担当、不愿作为的问题。

整改情况：一是在市局机关和直属单位开展谈心谈话活动，充分调动机关老同志工作积极性，发挥好传帮带的作用，激励他们继续担当作为，站好最后一班岗。二是建立重点工作调度机制，进一步压实工作责任，督促干部履职尽责，推动了各项重点工作的完成。三是认真落实我市《关于进一步深化“三项机制”激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，树立正确的选人用人导向，激励干部担当作为。

23.关于在对市局机关和下属单位部分干部位置缺失、作风不实、效能低下的现状与市委作风能力建设的要求还有差距的问题。

整改情况：一是深入推进市场监管系统作风能力建设年活动，把准市场监管领域“四风”变异新倾向，着力破解作风能力建设的顽瘴痼疾，把“勤快严实精细廉”作风落实在岗位上、工作中。二是组织机关党员干部和各直属单位对照“五个是否”“三不一慢”等方面存在的问题表现，严格对照问题表象，对标对表深入查摆问题、剖析根源，建立整改台账，认真落实整改。三是聚焦市场监管领域“上下一般粗”、“浮在面上”、“一知半解”、“理而不管”等四个方面作风突出问题，强化工作督查，深入开展专项整治。

（四）落实巡察、审计等监督整改情况

24.关于2018年3月，五届市委第三轮巡察对原市食药监局党组反馈问题整改不彻底，在本次巡察中依然不同程度存在的问题。

整改情况：一是对五届市委第三轮巡察对原市食药监局党组反馈问题整改情况进行一次“回头看”，对整改不彻底的党组主体责任落得不实、政治责任和核心作用发挥欠佳、意识形态责任不实、组织生活制度落实不到位、“四风”问题及中央八项规定精神落实不到位6个问题，合并列入本轮巡察整改任务之中，明确了整改措施、责任、时限。二是加强制度建设，先后印发了《2022年全面从严治党主体责任清单》《市场监管系统工作人员廉洁从政“十严禁”》《市场监督管理行政执法责任制规定》《强化干部激励约束深化作风能力建设若干措施》等制度文件，常态长效抓好遗留问题整改，推动整改工作不断取得新成效。

25.关于2020年审计反馈问题整改不到位，专项资金未分项目进行明细核算的问题。

整改情况：审计问题反馈时，本年度账务已启动，无法更改科目设置，因此在查询模块进行项目设置，可随时查询各专项资金的支出明细。从下年度起启用科目时根据需要增设下一级明细。

三、建立整改长效机制，持续巩固深化整改成效

经过三个月的集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机，坚持不懈抓疫情防控常态化工作，推进市场监管事业再上新台阶。

（一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。

（三）建立健全巡察整改长效机制。牢牢把握巡察整改与推动市场监管事业改革发展的结合点，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。紧紧把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，为推动我市市场监管事业健康发展提供制度保障。

（四）理清思路推动市场监管事业高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持“强基层、提能力、抓源头、控风险、保安全、促发展”工作思路，以“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”为工作着力点，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快建设现代化市场监管体系，坚决守牢市场安全底线，有力推动营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、监管效能稳步提升，服务高质量发展大局，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为加快建设现代化区域中心城市保驾护航，贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

联系电话：0916-2539411;

邮政信箱：陕西省汉中市汉台区滨江路中段汉中市市场监督管理局办公室（邮编：723000）；

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中共汉中市市场监督管理局党组

                                                       2023年3月20日