根据市委统一部署，2019年9月23日至11月23日，市委第一巡察组对市文旅局党组进行了常规巡察。2020年1月9日，市委巡察组向市文旅局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、讲政治，坚决扛起巡察整改主体责任

局党组认真学习贯彻习近平总书记关于推动巡视工作向纵深发展的重要论述精神，把抓好巡察整改作为重要政治任务，对巡察反馈意见照单全收，坚持从政治上看问题、查根源、找对策，做到即知即改、立行立改、全面整改，以整改成效作为检验“四个意识”是否牢固、“两个维护”是否坚决的“量身尺”，在领导班子和全体党员干部中形成了高度共识。

巡察意见反馈后，局党组迅速成立了以主要领导为组长，局县级领导为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改的统一领导。班子成员、各科室单位既分工负责又紧密协作，齐心推动整改任务落实，形成了有人牵总把关，有人具体落实，有人跟踪督办的有效机制。

1月19日，市文旅局党组2020年第1次（扩大）会议审议并通过了《关于落实市委第一巡察组反馈意见的整改方案》，对照巡察反馈的3方面12项问题34个整改项目，逐一分解任务，夯实压紧责任，定期督查进度。整改期间，局党组牢牢把握巡察整改的主导权，2次专题听取整改进展，研究推进措施，召开专题民主生活会对照剖析，以自我革命的斗争精神推动从严治党向纵深发展。通过巡察整改，局领导班子完成了一次思想再净化、党性再锤炼，对如何加强和改进党组工作有了更加清晰和深刻的认识，探索形成了一批务实管用、标本兼治的制度机制，进一步彰显了党对文化旅游工作的领导优势。

二、严标准，扎实推进整改任务见底清零

（一）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神仍有差距”问题。

一是理论学习抓经常。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办领导班子读书班和支部学习会，开展中心组学习11 次，专题学习《纲要》《选编》《摘编》和十九大精神。制定2020年《党组理论中心组学习计划》《党员学习教育计划》，制作党员学习推荐书目、党员自学记录，编印《党员基本知识学习手册》180余本，组织开展成效测试，成青年理论学习小组，持续推动理论武装走深走实走心。

二是调研培训求实效。围绕文化旅游融合发展主题，班子成员结合分管工作，按照“有课题、有计划、有报告”的标准，深入镇村、下级单位开展调研，摸实情、查症结、谋思路，形成调研报告14篇。在四川大学举办全市第六期全域旅游暨乡村旅游扶贫专题培训班, 主要领导主持开班式并做专题辅导，培训市县文旅干部55人次，编印简报刊发优秀学员学习体会、经验材料6篇，在全市文旅系统交流，引领以学促用、学用结合之风。

（二）针对“落实党委、政府重大决策部署不够有力”问题。

一是认真传达学习市委五届九次全会和市纪委五届五次全会精神，准确把握“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”等内涵要求，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来。召开全市文化旅游文物广电工作会议，传达贯彻国家和全省文化旅游、文物广电工作会议精神，部署推进年度重点工作；编制完成市文旅局党组2020年作战图，加快推进文旅重大项目、民生工程，确保中央和省市各项决策部署在文旅系统落地见效。

二是加大全域旅游创建督导力度。依据《汉中市全域旅游发展规划》，编制完成古褒国旅游度假区、秦蜀古道·汉中傥骆道遗产线路活化利用等重大规划，全面完成11县区全域旅游创建市级初审。我市分管领导在全省全域旅游创建领导小组会议上作经验交流并受到省政府领导表扬。

三是有序推进文化市场综合执法改革。按照中央和省委执法改革意见，积极对接组织、编制、人事部门，整合组建“汉中市文化市场综合执法支队”，以市文旅局名义行使处罚权、受理投诉举报并承担“扫黄打非”有关工作。市编委、市委组织部先后出台《实施方案》并向该支队授牌。人员划转、“三定”方案编制、党组织筹备等工作正在有序推进。

四是巩固秦岭生态环境问题专项整治成果。局党组坚持以新发展理念推动旅游业可持续发展，专题学习《陕西省秦岭生态环境保护条例》及市委实施意见，3次研究秦巴生态保护工作，制定《秦岭生态环境保护专项巡视反馈问题整改方案》，启动旅游生态环境保护专项规划编制，指导县区科学开发旅游资源，实现旅游发展与生态环境协调统一、相得益彰，对不符合生态环保要求的项目实行“一票否决”，如期完成了勉县军山憩苑问题整改。

五是加快推进宁强县青木川工程项目。努力克服全省财政云系统上线采购暂停及新冠肺炎疫情影响，督导青木川景区管委会完成分部、分项、分户验收，加紧推进设备采购招投标程序，签订青木川老街建筑群文物消防设备采购合同。

（三）针对“行业职能作用发挥不到位”问题

一是优化内部工作机制。依据《市文化和旅游局三定方案》，及时制定《内设机构职责规定（试行）》《关于局县级领导同志分工的通知》《县级领导“AB”角工作制度》，完成文化市场监管业务交接，推动机构改革后机关职能、人员深度融合；加强机关效能建设，修订完善局机关26项管理制度，坚持周例会工作汇报常态化，下发《关于进一步加强政务督查交办工作的通知》《关于整治“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”工作方案》，倒逼作风改进，着力营造干事创业的有利氛围。

二是加强干部队伍建设。运用三项机制，推进实施职务职级并行，提拔副科级干部2名，推选考察调研员、主任科员人选20人；立足基层实际，为市群艺馆、市博物馆、龙岗和西汉三遗址管委办选配中层干部14名。选派4名优秀青年干部赴贫困村、江苏南通等地挂职锻炼，促进干部在实际工作中提升本领。

三是全力打造精品景区。推进重点景区创5A步伐，张良庙-紫柏山、华阳创5A资源评估报告已上报国家文旅部，青木川、黎坪创5A提升规划通过省上评审，兴汉胜境、骆家坝成功创建4A级景区，龙头山、汉江源创4A加快推进，陕钢集团汉钢公司工业旅游、鲤鱼仙山成功创3A景区，全市A级景区数量和质量同步提升。

（四）针对关于“落实‘三重一大’不到位”问题

制定印发局党组《关于贯彻落实民主集中制原则规范决策议事有关事项的通知》（汉文旅党字﹝2020﹞2号），实行“三重一大”事项会前酝酿纪实单制度，严格把关议题申报，规范会议流程，落实末位表态制，提高党组民主决策的科学化、规范化水平。

（五）针对“脱贫攻坚工作政治站位不高”问题

局党组4次专题研究整改措施，选派正科级干部担任驻村第一书记，制定2020年帮扶计划、巩固提升方案，按照“一户一策”要求落实个人年度帮扶巩固任务，为田坝村发展食用菌、特色种养殖提供资金扶持，依托产业巩固脱贫成果，增强致富“造血”功能；动员机关干部主动参与消费扶贫，积极购买香菇、核桃等农副产品纾解农户产销困境。主要领导带队赴镇巴县协调三岔河村帮扶工作，对接乡村旅游开发事宜，带头做好入户走访、宣讲帮扶工作。市文旅局2019年驻村联户扶贫工作被市委、市政府评定为优秀等次。

（六）针对“意识形态工作抓而不实”问题

一是加强意识形态阵地建设。制定印发《关于规范文化旅游相关活动审批程序的通知》《关于规范管理文化旅游类节会论坛和展会的通知》，对局属单位举办论坛、讲坛、展演等活动实行“一会一报”“一事一报”制，对各县区严格实行节庆论坛报备管理，规范立项、审批、监督程序，确保意识形态阵地可管可控；利用LED屏滚动播放城市综合创建、脱贫攻坚、疫情防控等主题节目，以主流意识形态凝聚人心合力。

二是创新文化旅游宣传方式。克服疫情影响举办2020中国最美油菜花海汉中旅游文化节，在全国率先推出以“云游金色花海、情醉汉人老家”为主题的10余项“云赏花”活动，联合人民文旅、抖音、快手等平台，推出10条线上观花精品线路，65.7万人在线观看启动仪式网络直播，今日头条曝光量达到85万次；在抖音开设“汉风春色、云游花海”话题栏目，轮播花海小视频453.4万次，新华社油菜花海图文新闻观看量达138万次，进一步提升了汉中“三市”品牌的知名度和美誉度。

三是积极打造智慧旅游平台。相继与百度、马蜂窝等互联网企业开展合作，积极推进智慧旅游小程序、汉中自由行内容构建与数据对接、720°全景拍摄等项目，探索运用大数据等新兴技术为文化旅游发展赋能加速。

（七）针对“重业务轻党建”问题

一是认真落实党建主体责任。巡察以来，局党组认真学习《党组工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《基层组织工作条例》，逐年制定党建工作要点，逐级签订党建责任书，7次研究党建及党风廉政工作；修订完善党建指导员制度，班子成员定期参加联系单位的民主生活会、主题党日等活动，开展调研督导，把抓党建“一岗双责”落到实处。

二是着力提高民主生活会质量。组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，坚持标准，严格程序，精心组织召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、巡察整改专题民主生活会、脱贫攻坚专题民主生活会，坚持实事求是，发扬斗争精神，聚焦上级点出、群众反映、自我反思的问题找差距、补短板，促进班子和班子成员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

三是加强发展党员工作。党组专门听取发展党员情况汇报，分析存在问题，研究指标分解意见、开展集体谈话等具体措施；印发《关于做好2020年发展党员工作的通知》，对干部队伍现状进行全面摸底，与表现良好的4名干部进行个别谈话，邀请党外干部参与组织生活，培养发展对象8名、积极分子2名，规范做好预审、谈话、报批程序，确保上级分配指标有效落实。

四是加强日常党务管理。印发《关于组织学习民主评议党员制度的通知》及流程图，指导各支部利用主题党日观看视频课件。组织党务干部学习《市直机关党费收缴、使用和管理制度》，及时更新党费基数,严格按月收缴党费，规范做好党费上解、公示等程序。

（八）针对“干部队伍建设乏力”问题

一是优化机关干部配备。结合全局需要、本人意愿和特长，有序实施机关科级干部轮岗交流，协调旅游信息服务中心副主任等2名同志返回编制所在单位工作，做到人岗相适、人尽其才，充分激发干部队伍活力；及时办理机关退休人员下编工作，停止新招录、调入干部，逐年消化超编人数；对接组织、人社部门，积极做好市博物馆领导班子选配前期工作。

二是加强专业人才队伍建设。向市编办、人社局申报公开招聘计算机专业、网络与新媒体专业工作人员计划3人，校园公开招聘高层次人才计划1人；完成市博物馆理事会、监事会组建，聘请专家学者参与馆务管理，开展讲解员星级评定考核，不断提升干部职工专业素养。在职称评审中严把学历关、论文关、继续教育关，完成职称评审71人。

（九）针对“官僚主义、形式主义依然存在”问题

一是聚焦“追赶超越”目标，围绕公共文化服务、重点项目推进、新冠疫情防控及复工复产等重点难点问题，深入开展调查研究，先后10次召开局党组会议，分析研判形势，调整工作思路，及早启动文化旅游、文物工作“十四五”规划编制。

二是积极参加“行风热线”、“天汉访”等广播电视议政栏目，宣传政策形势，倾听群众呼声，回应社会关切，围绕“旅居在汉中”与专家学者展开深度交流，通过问需、问计、问效于民，为文化旅游行业发展把脉问诊，开列良方。

三是切实转变文风会风。制定《市文旅局公文管理办法》，印发《关于力戒形式主义进一步精简文件制发的通知》，坚持发管用的文、开管用的会，对全局和科室发文实行限额管理，严格把关议题申报和类别区分，2020年1—5月发文43份，同比减少21%，切实为基层减负瘦身，推动工作提质增效。

（十）针对“落实中央八项规定精神不严格”问题

一是规范资产资金管理。进一步规范政府采购程序，严格资金支出审核，对附件不齐全、内容不完整的凭证资料一律退回补充；加强公务车辆调度管理，坚持实行凭单出车、定点加油、定点停放、定点维保等制度。

二是加强财务、审计工作。组织财务人员认真学习财务知识和财经法规，参加业务培训并取得会计资格证书。积极对接审计部门，督促市文化旅游综合执法支队聘请财务、审计公司如期完成账务处理和审计工作。

三是认真落实“八项规定”精神。树立过紧日子的思想,坚持量入为出、紧缩开支，统筹安排好全年经费预算，严格按照财政下拨渠道、用途发放考核奖金和车补，从办公经费、结余经费中积极筹措补足资金缺口，保障项目资金专款专用。规范机关食堂管理，厉行节约，反对浪费，采取每月成本核算、动态定价、刷卡消费的模式，向干部职工提供必要的用餐服务，建设干部安心、职工满意的廉政食堂。

（十一）针对“局党组管党治党不严”问题

一是认真落实党风廉政主体责任。制定下发《市文旅局党组2020年党风廉政建设主体责任清单》，明确党组、党组书记、班子成员和其他县级领导年度工作任务，严格执行党风廉政全程纪实制度，通过政务公开栏、局网站及时公开政务信息。

二是强化干部日常监督管理。坚持干部挂牌上岗、外出公示、党员亮明身份常态化，制定《约谈制度》，约谈干部4人。全力支持派驻纪检组监督执纪问责，对市博物馆干部冲突事件立案调查，对涉事2名干部分别给与党内警告和进行诫勉谈话。

（十二）针对“纪检工作主责主业意识不强”的问题

一是制定《关于建立项目建设廉政承诺制度的通知》，对文旅项目实行“一事一报告”“一事一承诺”，坚决防止利用职务之便谋取不正当利益现象为发生。健全违纪问题举报体系，通过设置信访举报箱,公布案件线索举报电话、电子邮箱，主动接受各方监督。

二是编印《文化文物旅游行业党风廉政违纪违法典型案例汇编》200余册，组织观看党风廉政警示教育片,引导干部职工以反面教材为镜鉴，知敬畏、守底线。持续深化违规收送礼金专项整治，严防“四风”问题反弹回潮。

三、整改存在问题及下一步打算

我局整改落实工作总体进展顺利，但仍存在个别问题整改针对性不强、长效机制不够健全等问题。局党组将深入贯彻落实党要管党、从严治党总要求和市委巡察工作部署，保持力度不减、节奏不变、标准不降，在完善制度、健全机制上持续用力，推动集中整改向常治长效转变，将整改成果转化为推动文化旅游追赶超越、高质量发展的强大动力。

（一）强化政治建设，落实管党主责

强化主责主业意识，增强管党治党本领，始终把党的政治建设放在首位，把抓好党建作为最大政绩的要求落到实处。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚持“书记抓、抓书记”，充分发挥领导班子、领导干部的示范引领作用，压紧夯实党建和党风廉政建设“一岗双责”，巩固提升党建指导员制度，勇于担当作为，严格责任追究，一级带一级、一级抓一级，确保把管党治党责任沉到底、落到位。

（二）改进工作作风，健全长效机制

坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，把“当下改”和“长久立”结合起来，建立完善一批管全局、管根本、管长远的制度规范。发扬斗争精神，持续深化“讲敢改”专题教育，针对干部日常管理、机关效能建设中的重点环节和突出问题，动真格、出实招、求实效，营造风清气正的政治生态，提振干事创业的精气神。

（三）促进成果转化，打造文旅强市

认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把抓好巡察整改同落实省委“五新”战略和市委“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑紧密结合起来，干字当头、实字为先，主动适应文旅融合发展新常态，以全域旅游创建为抓手，以公共文化服务体系建设为延伸，高质量完成年度追赶超越“状书图”既定目标，推动文化旅游强市建设迈上新台阶。

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