中共汉中市自然资源局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

 
 
打印

根据市委统一部署,20221118日至2023117日,市委第五巡察组对市自然资源局党组开展了巡察。202339日,市委第五巡察组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

市自然资源局党组始终把巡察反馈问题整改工作作为一项重大的政治任务,坚持把巡察整改同三个年活动、清廉汉中建设和深化群众身边腐败和作风问题专项整治紧密结合,做到持续发力、一体推进,全力做好巡察后半篇文章

(一)加强组织领导。及时召开局党组会议,成立巡察反馈问题整改工作领导小组,制定《落实市委第五巡察组巡察情况反馈意见整改方案》,召开系统巡察整改动员会全面部署巡察整改任务。各牵头科室(单位)各司其职、密切配合,落实整改责任、进度时限和标准要求,确保了巡察整改任务稳步有序推进。

(二)强化跟踪督查。建立整改跟踪台账制度,坚持一周一督查,一月一报告,列出问题、措施、进度三张清单,动态掌握整改进展。412日,驻局纪检组对整改情况进行督查,提出整改建议。6月上旬,局班子成员分别赴各县区局开展巡察整改落实情况督导,召开专题民主生活会,凝聚了整改合力。

(三)提升整改成效。把巡察整改和构建长效机制相结合,组织制定《贯彻落实〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉的工作措施》《深入推进自然资源系统全面从严治党主体责任全覆盖的实施意见》《意识形态工作责任制实施意见》等制度49项,实现整改落实机制常态化、长效化。

二、坚持不折不扣真抓实改,着力推动巡察整改取得成效

截至目前,整改工作取得积极进展,对巡察反馈的整改事项,细化为82项具体整改措施,已完成66项,常态化坚持16项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

(一)党中央各项决策部署在基层落实方面

1. 关于政治理论学习不深入的问题。

修订《党组中心组理论学习制度》,制定《年度中心组学习计划》,结合调查研究和主题教育,11名中心组学习成员逐一明确重点调研课题,全覆盖开展调查研究和交流发言。坚持第一议题学习制度,今年以来,局党组会集中学习21次,中心组集中学习11次、累计交流发言17人次,局务会集中学习14次,周例会集中学习33次,其他会议集中学习10

2. 关于对耕地保护政策落得不实的问题。

严格落实耕地保护政策,推行耕地保护田长制,市、县两级政府制定《耕地保护田长制实施方案》,成立了田长制办公室,进一步夯实了各级党委、政府的耕地保护主体责任,实现了横向到边,纵向到底的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖目标。开展耕地保护先进评选工作。凝聚监督合力,市、县两级田长制办公室联合同级检察院制定《关于建立田长+检察长工作机制的意见》,形成了耕地管、护、用治理新模式。

3. 关于突出政治建设不够的问题。

结合自然资源实际制定《贯彻落实〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉的工作措施》,明确38条具体措施,着力推动《意见》在自然资源系统落实落地。开展以案促改工作,聚焦3个方面、划分4个阶段、明确16项任务,完成土地、矿产、工程建设、规划管理、不动产登记五大领域专项整治,召开以案促改专题民主生活会,持续净化了政治生态。

4. 关于落实中央精神和省委、市委要求有差距的问题。

制定《贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》《督查督办工作实施细则》,建立《重点督办事项平时考核台账》,专人负责跟踪推进落实,形成了闭环管理的责任链条。紧盯党中央决策部署和省委、市委工作要求,印发实施《贯彻落实省委十四届三次全会重点任务分工》《贯彻落实省委经济工作会议重点任务分工》《市委六届四次全会暨市委经济工作会议重点工作任务清单》,推动党中央、省委、市委举措部署落实落细。

5. 关于树立和践行绿水青山就是金山银山的理念还需加强的问题。

加快推进环保督察反馈问题整改,涉及中省环保督察、省市秦岭生态环境保护突出反馈100个问题,已整改销号98个。科学编制《汉中市矿产资源总体规划(2021—2025年)》,完善部门联合审查及意见征求机制,严格执行国家产业政策、矿产资源规划及矿业权设置相关标准,加强矿业权准入管理。有序推进绿色矿山建设,与18家矿山企业签订《军令状》,目前,共建成国家级绿色矿山2个、省级绿色矿山4个,正在创建18个。

6. 关于正确处理好保障发展和保护耕地的关系,落实粮食安全责任有差距的问题。

严格落实耕地保护政策,率先在全省出台市、县一体化耕地保护激励办法和田长制实施方案,构建了责任+激励的耕地保护新机制。加大闲置土地和批而未供土地处置力度,促进土地资源节约集约利用。制定《加强自然资源要素保障推进全市高质量发展的若干措施》,明确了32项具体举措,全力服务市场主体,助推重点项目落地。抓好耕地占补平衡工作,扎实开展后备资源调查,实行双周调度工作机制,加快推进项目建设,落实占一补一规定。

7. 关于城市规划管理重审批、轻监管的问题。

一是开展自然资源系统规划管理领域专项整治,与相关部门联合印发《关于加强中心城区违法建设治理的通知》,实行联合惩戒,确保建设项目按规划规范实施。二是聚焦绿色循环·汉风古韵战略定位,制定《汉中市居住区配套设施规划建设实施意见》《关于支持中心城区高品质建设指导意见》,完善居住区配套设施的配建标准,提高建筑设计品质。三是牢固树立“精明增长”理念,指导中心城区各片区主体开展控制性详细规划编制(修编)工作,丰富城市建设内涵、彰显汉风古韵城市形象。全面推广规划用地多审合一、多证合一改革,对规划用地许可办事指南、申报材料清单和申请表单进行清理完善,简化申报材料、压缩审批时限、提高审批效率。四是加快村庄规划编制步伐,形成村庄规划成果498个。加强规划人才队伍建设,优化调整编制,组建市、县(区)两级国土空间规划管理机构,补充规划管理人才,抓好自然资源干部教育培训,提升规划业务人员的履职本领。

8. 关于对企业规范化开采监管不到位的问题。

开展矿产资源领域专项治理。严格落实《汉中市矿产资源总体规划(2021—2025年)》,对不符合矿产资源总体规划的勘查、开采项目,一律不予审批登记。建立《矿业权出让登记审批审核终身责任制》,确保矿业权出让审批规范有序。开展打击违法采矿、坚决遏制盗采安全事故的专项行动,研究制定《汉中市打击非法违法开采矿产资源行为举报奖励办法(暂行)》,引导鼓励社会公众依法向自然资源部门举报非法开采矿产资源行为的案件线索,畅通群众举报渠道,严厉打击非法开采行为。

9. 关于地质灾害点排查、监测和防治责任落得还不够实的问题。

一是印发实施《汉中市2023年地质灾害防治方案》,更新全市1774处隐患点监测人、责任人,发放两卡一预案,完善群测群防网络,层层夯实防治责任。健全496人的应急技术和专家队伍,新建80处普适型监测预警点并上线运行,901处监测点在线率达90%以上,进一步夯实了人防+技防基础。二是制作微电影《平安一方--汉中市地质灾害防治》,组织培训1847场次、参训7.9万人,发放宣传培训材料10万余份,开展避险演练1832场次、参演7万余人,实现了在册隐患点全覆盖。三是落实三查四边三撤、应急值守制度,累计抽查隐患点群测群防人员2310人次,确保了政令信息畅通。今年入汛以来,我市经历了21轮降雨天气过程,共诱发地质灾害灾情10起、险情47起,没有因地质灾害造成人员伤亡或重大财产损失。

10. 关于执法监察工作存在责任落得不实的问题。

召开全市自然资源执法监察工作暨业务培训会,建立违法违规问题台账管理月报制度。保持自然资源执法监察高压严打态势,落实早发现、早制止、严查处机制,加大自然资源执法办案力度,重点查处破坏耕地特别是永久基本农田和可以长期稳定利用耕地等违法行为,着力形成执法震慑。

  1. 关于以人民为中心的发展理念还需增强的问题。

    会同市住建局等6个部门联合印发《汉中市新建商品房交房即交证工作实施方案(试行)》,通过推进交房即交证、交地即交证改革,引导行业规范自律,从源头避免新的办证难问题产生。设立处理商品房办证遗留问题领导小组办公室,负责全市处遗工作的沟通协调、督促落实,构建起政府主导、属地管理、部门联办的工作机制。截至20235月底,全市纳入因历史遗留问题导致的不动产登记难项目全部解决,切实维护了购房群众的合法权益。

    12. 关于推动深化改革要求不力的问题。

    召开事业单位改革工作推进会,制定《深化县级自然资源系统事业单位改革工作检查评估验收标准》,建立《改革工作推进台账》,完成整改一项、核实销号一项。截至目前,涉改的城固等9个县自然资源局已全部完成改革任务。

    13. 关于对意识形态工作认识不足的问题。

    印发《关于部分领导班子成员分工调整的通知》,明确意识形态工作分管领导。将意识形态工作纳入局党组重要议事日程,成立意识形态工作领导小组,签订《意识形态目标责任书》,制定《压实意识形态工作责任制实施意见》,建立意识形态工作责任制《正面清单》《负面清单》,纳入领导班子、领导干部目标管理和考察、考核,全面压紧夯实意识形态工作责任。

    14. 关于落实新闻稿件三审三校制度不严的问题。

    严格执行分级审核、先审后发程序,建立三审三校制度,进一步规范信息管理。新增政务信息文字纠错系统,明确网站及新媒体信息员的岗位职责,落实信息岗位责任制和责任追究制度,确保信息发布准确、安全、高效。

    (二)群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

    15. 关于全面从严治党压力传导层层递减的问题。

    组织召开2023年度全系统党风廉政建设工作会、半年推进会,签订《年度党风廉政建设目标责任书》《年度党建目标责任书》,编制《全面从严治党主体责任清单》,印发《党风廉政建设纪实手册》,逐级传导全面从严治党压力。开展以案促改工作,深化同级同类教育,观看《铁规矩硬杠杠》《两面人生》等专题警示教育片,发放《案例选编》280余本,用身边事教育身边人。紧盯重点时间、重点领域、重点岗位,通过下发《廉洁过节提醒函》、学习典型案例等形式,对干部进行早提醒、早警示,筑牢廉政思想防线。

    16. 关于全面从严治党思想认识有差距的问题。

    将习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和党章党纪党规纳入中心组理论学习内容,通读精读研读党的二十大报告、《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党纪法规,掌握局党组落实全面从严治党主体责任的11项具体内容,进一步增强了抓好全面从严治党工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

    17. 关于党组书记落实第一责任人责任不够有力的问题。

    开展全系统述职述廉活动,专题安排全面从严治党工作。召开2023年一季度、二季度、三季度重点工作调度会,将全面从严治党工作同业务工作同安排、同部署、同落实。推行谈心谈话分级分工负责制,从从严治党、思想建设、岗位履职、思路举措”4个方面开展谈心谈话活动。制定《三级书记抓党建工作责任清单》,重点加强对县区局领导班子监管。聚焦关键少数实地开展廉政警示教育活动,增强廉洁自律的政治自觉。

    18. 关于班子成员履行一岗双责不到位的问题。

    将全面从严治党工作同自然资源业务工作同安排、同部署、同考核,制定《落实全面从严治党主体责任实施意见》《全面从严治党主体责任清单》,明确局主要领导和领导班子其他成员的14项具体任务,为班子成员履行一岗双责提供工作抓手。严格干部日常监管,对苗头性、倾向性问题进行咬耳扯袖、红脸出汗2月下旬,局分管领导对2022年度目标责任考核末尾的2个县区局党组进行集体约谈;10月下旬,局分管领导对重点任务进展滞后的3个县区局进行专题约谈。

    19. 关于清廉汉中建设开展不够扎实的问题。

    围绕自然资源重点领域、突出问题进行自查分析,建立《自查问题清单》《问题整改台账》,逐一推进整改落实。成立清廉建设专班,制定《汉中市自然资源系统推进清廉汉中建设实施方案》,对清廉建设进行细化安排,全面完成了2023年度承担的深化自然资源领域廉政警示教育,排查自然资源领域岗位廉政风险,建立健全项目工程领域防控机制等重点任务。

    20. 关于政治监督不具体不精准的问题。

    聚焦推动政治监督具体化、精准化、常态化,落实监督责任,驻局纪检组通过提出建议、通报情况、监督推动党组决策落实等方式,加强政治生态研判,促进党组抓好全面从严治党工作。加强廉政警示教育,印发《典型案例通报》,督导开展下级一把手向上级党组述责述廉并提出意见建议。运用组联动机制,组成2个督导检查组,对6个县区的商品房办证历史遗留处置问题进行实地督导,加快问题解决。印发《关于对全市自然资源领域2023年重点工作开展专项督导检查方案》《关于加强耕地保护监督工作的通知》,要求驻在部门党组压紧压实耕地保护主体责任,配合开展监督检查工作。

    21. 关于日常监督质效不高的问题。

    聚焦提高日常监督质效,对习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神贯彻落实情况、自然资源系统落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》情况开展监督检查。紧盯关键少数抓监督,压紧压实驻在单位党风廉政建设主体责任,把揭示问题与解决问题统一起来。驻局纪检组向各县区局收集近三年《离任审计报告》《财务收支审计报告》,推动纪检监督、巡察监督、审计监督贯通协调,推动全面从严治党向纵深发展。强化监督检查保障,围绕三个年活动、廉汉中建设、巡察整改、以案促改、群众身边腐败和作风问题等工作,制定日常监督清单,6次进行监督检查,提出整改意见建议,促进重点工作取得实效。加强纪检监察干部队伍建设,着力提升纪检干部专业素养、专业能力、专业精神、专业作风。

    22. 关于监督执纪力量比较薄弱的问题。

    制定《关于加强汉中市自然资源局机关纪委建设的实施意见》《进一步加强局机关纪委建设的意见》,为有效发挥机关纪委作用提供制度依据。加强机关纪委建设,选配1名干部专职负责机关纪委工作,厘清职责边界,建立完善理论学习、议事决策、请示报告、内部管理等各项工作制度,实现定岗定责管理。配齐配强9个党支部纪检委员,强化责任落实,推进监督向基层党支部延伸。

    23. 关于深入基层调研解决具体困难、突出问题少的问题。

    扎实开展调查研究、以案促改、群众身边腐败和作风问题专项整治,驰而不息深化干部作风建设。常态化开展进知解活动,今年以来,干部走访334次,其中:走访企业46家、群众288余户;发现问题9件,解决问题9件。

    24. 关于重点项目推进中主动解决问题少的问题。

    全力保障发展用地需求,聚焦57个省级重点项目、455个市级重点项目,实行领导班子成员和县级领导干部包抓责任制,妥善解决涉土涉规涉矿问题。目前,全市省级重点项目57个,已保障50个,保障率88%455个市级重点项目,已保障397个,保障率87%

    25. 关于干部作风建设成效不明显的问题。

    围绕筑牢三大根基、深化五大行动、强化五大保障重点任务,扎实开展干部作风能力提升年活动,持续改进干部作风。建立日考勤、周例会、季调度工作机制,在全系统牢固树立八个凡是工作理念,实践运用“123456”工作方法,不断提升系统干部队伍精细化管理水平。深化三不一慢一乱专项整治,建立健全《督查督办工作实施细则》,实施四单一函一通报模式,对重点工作进行重点督办。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,实践运用三项机制,加快系统科级干部轮岗交流和选拔任用工作步伐,树立了鲜明的选人用人导向。

    (三)基层党组织建设方面

    26. 关于民主生活会质量不高的问题。

    制定《巡察整改暨以案促改专题民主生活会实施方案》,组织市、县区局班子及班子成员从落实党中央各项决策部署、整治群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题、自然资源系统基层党组织建设、落实巡察(审计)监督整改等方面检视剖析短板弱项,深刻反思问题教训,严肃开展批评和自我批评,高质量召开专题民主生活会。

    27. 关于主动认领问题自觉性不高的问题。

    认真对照202112月市委经济发展领域作风建设专项巡察反馈问题,逐一梳理班子成员是否在对照检查材料中认领,并及时提醒在分管领域发生问题后,需要在民主生活会认真检查。以巡察整改专题民主生活会为契机,分管和包联领导紧密结合以案促改工作,深刻反思问题,进行了自我检查。

    28. 关于班子成员过双重组织生活不够经常的问题。

    局班子成员认真落实党中央关于加强对一把手和领导班子监督的有关要求,压紧夯实管党治党政治责任,全面认真落实三会一课制度、党员领导干部民主生活会制度、党员组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、请示报告制度等一系列基本制度,坚持每年在党支部联系点至少讲1次党课,系统各级领导干部认真参加所在党支部双重组织生活,局机关党(纪)委动态对三会一课、领导干部双重组织生活等制度落实情况进行抽查检查,促进了党内组织生活正常化。

    29. 关于执行民主集中制不到位的问题。

    认真执行民主集中制度,凡三重一大事项,一律经局党组会议集体研究,切实提高领导班子谋全局、抓大事、议大事的能力和水平。修订完善了《重大事项集体会审决策制度》《局党组会议议事规则》《局务会议议事规则》《局长办公会议事规则》等制度,确保各项决策民主、严谨、科学。

    30. 关于领导班子建设有待加强的问题。

    制定《汉中市自然资源局领导班子成员和县级领导干部ABC岗工作制度》,健全《领导干部启动AB岗备案程序》,促进班子成员主动靠前补位,填补职责空缺,展现担当作为,提高工作效率。

    31. 关于干部队伍结构不优的问题。

    坚持引进来走出去相结合,指导各单位根据编制空缺情况,科学制定《年度公务员招录和事业单位招聘计划》,畅通选人用人渠道,有序补充新进人员,不断优化干部队伍年龄结构、身份结构。三年来,累计引进新进人员125名。

    32. 关于自然资源领域专业人才紧缺的问题。

    积极引进专业人才,去年以来,全系统通过招聘(录)、遴选、调入等途径引进土地、规划、矿产类专业人才22名,持续优化了干部队伍专业结构。加强干部教育培训,在全系统开展三学两查一考大学习活动,将自然资源专业技能作为必修课,共开展大学习活动10次、参学参训5663余人次;分级分批组织市、县区局干部集中考试3次、5700余人次参加。

    33. 关于干部队伍管理还不够规范的问题。

    以深化自然资源系统事业单位改革为契机,严格落实机构编制实名制管理办法。围绕完善自然资源机构职能体系,按国土空间规划、土地收购储备、生态修复治理、不动产登记、自然资源执法监察5个类别进行系统重塑,促使事业单位布局结构全面优化,人员、编制、岗位同步规范。发挥业务骨干的传、帮、带作用,实施年轻干部政治导师和能力导师双导师帮带制度,由单位分管领导和中层干部二对一组团式进行结对帮带,着力提升年轻干部政治、业务和协调能力。加强年轻干部实践锻炼,通过在征地拆迁、执法监察、信访维稳、驻村帮扶、重点项目建设等一线岗位上锻炼干部,加快年轻干部成长成才。

    34. 关于落实党建工作责任制不到位的问题。

    严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,定期分析研判基层党建工作,制定印发《落实三级书记抓机关党建责任建好书记项目》《中共汉中市自然资源局党组工作规范》《2023年度落实全面从严治党主体责任三项清单》,将党建与自然资源业务同安排、同部署、同推进、同考核。

    35. 关于党建助推中心工作效果不明显的问题。

    严肃党内生活,把支部组织生活作为严肃党内政治生活的重要内容,严格落实三会一课和主题党日+制度,丰富组织生活内容,深化学习教育,5名班子成员分别在所在支部讲授了专题党课,党支部书记讲党课15次,切实提升了支部组织生活质量。建强基层组织,扎实开展五星创建、双强争优”“五型模范机关建设等活动。目前,成功创建五星级党支部5个、双强党支部1个,自然资源党建品牌成效不断巩固提升。

    36. 关于科学谋划考核工作不够的问题。

    研究制定《汉中市自然资源系统2023年度目标责任考核指标黄皮书》,科学合理设置考核指标,明确考核评价标准,做到可操作、能实践,可量化、易考核。优化考核手段,用好四单一函一通报机制,加大指标推进过程监管,针对进展缓慢的考核指标,下发《提醒书》《三色督办单》,倒逼责任落实。组织4个督导组赴14个县区局开展半年考核,召开半年重点工作推进会,印发《2023年度重点工作任务督查考核情况通报》,以加快年度任务圆满完成。

    (四)落实巡察、审计等监督整改方面

    37. 关于巡察反馈有关问题

    2021年市委经济发展领域作风建设专项巡察反馈的嘉陵江流域金属矿山生态环境问题还未完全整改到位问题,目前,已经整改到位。

    38. 关于未按规定开展经济责任审计问题的整改情况。

    印发《关于县区局长离任经济责任审计的通知》《汉中市自然资源局内部审计制度》,会同市审计局联合拟定《关于明确汉中市自然资源局管理的领导干部经济责任及自然资源资产离任审计权限的通知》,对县区局长离任经济责任审计进行刚性要求。加大干部离任审计力度,完成经济责任审计5人。

    三、常态长效落实举措,不断深化巩固巡察整改成果

    (一)扎实抓好后续整改。认真学习、坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,不断增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,坚持把整改工作摆在更加突出的位置,盯紧巡察反馈问题,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,对已完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对尚需继续整改的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要长期坚持的问题,常态长效抓好整改落实。

    (二)持续落实两个责任坚持党要管党、全面从严治党,严格落实局党组主体责任,认真履行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位。用好《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调办法(试行)》,全力支持驻局纪检监察组履行监督专责,自觉接受监督,抓好廉政风险防控,规范权力运行,一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

(三)全力提供要素保障。结合三个年活动、以案促改工作、清廉汉中建设、群众身边腐败和作风问题专项整治、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,常态长效抓好巡察反馈问题整改,锤炼勤快严实精细廉的过硬作风,努力把作风能力建设成效转化为开展工作的务实举措。围绕全市发展大局,加大重点建设项目及基础设施用地报批、收储、征迁和供应力度,优化提升审批服务效率,为区域中心城市建设提供更加坚实的自然资源要素保障。

(四)健全完善制度规范。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。深入总结归纳巡察反馈问题整改中的措施、方法和经验,结合工作实际,着眼长效发展,进一步规范业务办理流程、完善决策程序、推进业务公开,持续健全完善机关内部管理办法,将整改措施制度化、长效化,真正做到用制度管住干部行为习惯、规范权力运行、固化整改成果,以自然资源发展的新成果检验整改落实的新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。

联系电话:0916-2996065;

邮政信箱:陕西省汉中市汉台区滨江路50号汉中市自然资源局政治部;

电子邮箱:359194652@qq.com